“十二五”时期（2011年—2015年）是深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，推动石泉跨越发展，奋力建设山区强县，为全面建设小康社会打下坚实基础的重要时期。准确把握发展形势和阶段特征，科学编制“十二五”发展规划，对于实现石泉跨越发展有重要意义。 　　　

一、“十二五”时期经济社会发展基础和环境 　　　

“十一五”期间，全县上下围绕“率先突破发展、富裕人民群众”的主题，坚持“四个集中、四大突破”，探索推进城乡统筹，稳妥应对金融危机冲击和汶川地震灾害等一系列严峻考验，创造性地实现了率先突破发展，为“十二五”发展奠定了坚实基础。综合实力大幅提升。生产总值达到27亿元，比五年前增长近3倍，财政总收入1.45亿元，比五年前增长3.4倍。蚕桑、畜牧产业由小到大、由弱变强，实现传统产业向现代农业转变；国企改革全面完成，招商引资到位资金22.4亿元，规模工业企业达到39户，总产值比五年前增长7.6倍；生态旅游从无到有，从小到大，建成4个旅游景区；社会消费品零售额5.9亿元，比五年前增长2.4倍。产业结构由27:37:36调整到17:55:28。城乡面貌大为改观。累计完成固定资产投资80亿元，是“十五”时期的3.1倍。喜河水电站建成投运。西汉、十天高速公路建成通车。建设县乡油路278.2公里、通村水泥路953公里，实现全覆盖。治理水土流失397.5平方公里，绿化造林25.6万亩，森林覆盖率提高到72.2%。农村电网实现全覆盖。信息化水平逐年提高。统筹城乡发展的规划体系初步形成，杨柳统筹城乡发展试点区稳步实施。县城东延西扩全面推进，创建为省级园林县城。集镇和社区建设步伐加快，实施了农民梯次转移和万户农民安居工程，城镇化率提高到31.1%。人民生活显著改善。创建为省级教育强县，留守儿童教育管护长效工作机制荣获“中国第五届地方政府创新奖”。医药卫生管理体制改革有序进行，县、乡、村三级卫生服务体系基本健全。人口和计划生育综合改革深入推进，被评为“全国计划生育优质服务先进县”。实施了全民创业和转移就业。城乡低保扩面提标。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险试点全面推进。建立了以廉租房、公租房、限价房为主的住房保障体系。集体林权改革、农村土地流转、农村产权“确权赋能”稳步开展。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到14794元和4026元，比五年前分别增长2.2倍和2.4倍。社会管理不断加强。依法治县稳步开展，“五五”普法全面完成。政府职能切实转变，行政审批事项进一步精简，便民服务体系逐步健全，推行了居住证制度。建立了“三位一体”矛盾调处机制与信访“四级结案”制度，信访“三无”县得到巩固。安全生产形势持续稳定，应急处置能力建设得到加强，“平安石泉”创建全面推进，社会治安满意率和平安建设知晓率进一步提高，公众的安全感不断提升。 　　　

“十一五”时期是石泉科学发展、突破发展、创新发展、和谐发展的五年，也是综合经济实力显著增强，基础条件极大改善、城乡面貌显著变化、人民生活水平大幅提升的五年。五年的发展，取得了辉煌的成就，把石泉推向了一个新的发展阶段，使石泉发展站在了一个新的起点上，但石泉发展面临的问题也不容忽视，经济总量小、人均水平低、发展内生动力不足；基础设施仍然薄弱，工业化、城镇化率低，影响着经济的持续协调发展；民生问题依然突出，尤其是3万贫困人口的脱贫致富任务十分艰巨；社会矛盾日益彰显，协调利益关系，促进公平正义，保持社会和谐稳定的压力越来越大；体制机制瓶颈大量存在，调整经济结构、转变发展方式、深化改革创新的任务更加繁重，这一系列突出问题是未来五年的艰巨挑战，需要清醒的认识，审慎地对待，需要在“十二五”发展的新阶段予以妥善解决。 　　　

二、“十二五”时期经济社会发展思路和目标 　　　

（一）“十二五”时期经济社会发展指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展、跨越发展”为主题，以转变发展方式为主线，以统筹城乡发展为战略抓手，始终坚持“扩投资、促消费、调结构、兴产业、惠民生、促和谐”的基本方针，着力推进“三化”进程，着力夯实基础条件，着力培育壮大现代产业体系，着力保障和改善民生，着力深化改革开放，着力维护社会稳定，推动石泉经济社会跨越发展，把石泉建成综合经济实力强、公共服务能力强、创新发展活力强的山区强县，为全面建设小康社会打下坚实基础。 　　　

（二）“十二五”时期经济社会发展基本原则。坚持科学发展，跨越发展；坚持民生至上，富民为先；坚持投资拉动，项目带动；坚持城乡统筹，“三化”联动；坚持改革创新，破解难题；坚持依靠人民，全民创业；坚持维护稳定，和谐发展。 　　　

（三）“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，确定今后五年经济社会发展的主要目标为：实现经济总量、工业增加值、财政收入、城乡居民收入“四个翻番”，实现新型工业、城镇建设、生态旅游、现代农业、扶贫开发“五个新跨越”，实现综合经济实力、公共服务能力、人民生活水平、生态环境质量、改革开放水平、社会管理水平“六个大幅提升”。 　　　

综合经济实力大幅提升。到2015年，基础设施全面提等升级，现代产业体系支撑作用明显，经济结构更加优化。经济发展的质量效益越来越好，县域经济竞争力明显增强。全县GDP总量达到60亿元以上，年均增长16%左右；财政收入与经济同步增长，财政总收入和一般预算收入分别达到3.05亿元、1.09亿元以上；产业结构调整取得突破，农业基础夯实，工业主导地位突出，服务业比重提高，三次产业比重调整到10:45:45。 　　　

公共服务能力大幅提升。推进学前教育，普及率达到90%，普及高中教育，毛入学率达到96%，义务教育均衡发展，入学率持续稳定在100%，省级教育强县地位得到巩固和加强，基本迈入教育现代化。卫生管理体制综合改革全面推进，疾病预防控制能力、医疗服务能力、卫生执法监督能力、全民医保能力得到大幅提升，看病难、看病贵的问题得到有效解决，全民健康素质得到普遍提高。继续稳定低生育水平，人口出生率控制在11.5‰以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，人口结构优化，人口素质得到提升。城乡文化服务体系完善，城乡居民文化生活更加丰富。 　　　

人民生活水平大幅提升。城镇居民可支配收入年均增长14.8%，2015年达到29590元，农民人均纯收入年均增长15%，2015年达到8100元，价格总水平基本稳定，居民消费率上升。就业持续增加，城镇登记失业率控制在4%以内。养老、医疗、住房保障得到进一步拓展，保障能力进一步增强，人民群众享受到更多的发展成果。 　　　

生态环境质量大幅提升。全民节约资源能源的意识明显增强，节能减排工作得到进一步加强，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量等主要指标控制在既定目标以内。生态环境建设和保护不断加强，森林覆盖率达到78.5%，生态环境更加优美，生态资源成为县域经济持续发展的优势资源。 　　　

改革开放水平大幅提升。行政体制、市场机制、公共服务、社会管理等重点领域和关键环节的改革取得较大突破，经济发展活力和内生动力显著增强。对外开放领域不断扩大，招商引资到位资金累计达到60亿元，石泉融入全国、乃至全球的广度、深度进一步拓展。 　　　

社会管理水平大幅提升。社会治安防控体系更加牢固，大排查、大调解、大维稳机制更加完善，社区功能更加全面，能力、作用发挥更加有效，村级自治水平明显提升，社会组织发展更加健康，民主法治建设深入推进，社会保持和谐稳定。 　　　

三、“十二五”时期经济社会发展主要任务 　　　

（一）推进城乡一体化建设，提升跨越发展的基础条件。以城镇、交通、水利、能源、电力和通讯建设为重点，做大县城龙头，完善基础设施，统筹推进城镇化和新农村建设，协调推进城乡基础设施一体化建设，实施“县城建设44432工程”，发展壮大县城，实施“城乡基础设施提等升级工程”，进一步提升交通、水利、能源和电力通讯设施水平，着力夯实跨越发展的基础条件。 　　　

加快城镇建设。推进城镇化是转变县域发展方式的战略选择，加快城镇建设是推进城镇化的基础支撑。“十二五”期间，要全面落实城乡一体化建设规划，以县城为龙头，坚持“三镇一体”，围绕建设安康西部副中心城市和推进县改市进程，以“山水田园、宜居休闲”为基本定位，以“扩张规模、配套功能、兴业聚人、注重管理、体现特色”为基本思路，东延西扩、提升老城、开发江南，着力实施“县城建设44432工程”，提高县城综合承载能力和品味，促进产业和人口向县城聚集，力争3年内创建国家级园林县城和国家级卫生县城达标。到“十二五”末，县城规模扩大到20平方公里，县城聚集8万人，把县城建设成为秦巴山区的生态人文名城和重要的旅游目的地。 　　　

“县城建设44432工程”即“四大、四小、四化、三创建、两完善”，具体是：开发东延、杨柳、新堰、红花“四大”片区，实施小棚户区、背街小巷、小型市场、功能不全的居住小区等“四小”改造提升，继续推进绿化、亮化、净化、美化“四化”工程；“三创建”就是创建国家级园林县城、国家级卫生县城和中国优秀旅游城市目的地，“两完善”就是完善县城管理的体制机制，建立科学化、精细化管理的长效机制，完善城市规划体系，用科学的规划体系指导城市建设和科学发展。围绕县城建设44432工程，将重点建设新堰生态景观河堤大道、太阳岛环线路、饶峰河二级堤防、县城污水厂和垃圾场、城西停车场和物流市场、县城第二汽车站、杨柳湿地公园、现代农业公园、陕南风情园、体育馆、城区绿化亮化及风貌整治、第二水源地等一系列重大项目。加快促进堡子、杨柳、东延、新堰、红花、太阳岛等片区房产业开发，使县城规模进一步扩大、功能进一步完善、环境进一步优化，综合承载能力显著提升。 　　　

统筹推进集镇建设，以鼓励农民进城入镇为切入，健全土地和财税支持政策，加大项目扶持力度，切实提高市场化运作水平，着力扩张规模，夯实基础设施，完善功能配套，建立管理机制，推动集镇加快发展。要以池河工业型集镇、后柳、熨斗旅游型集镇为重点，辐射带动一般镇协调发展，把池河、后柳初步建成县城的副中心，将其他各镇建成聚集能力强、个性特色鲜明的区域中心，力争到“十二五”末集镇聚集人口达到2万以上。 　　　

继续抓好杨柳统筹城乡发展试点区建设，落实试点区规划，进一步完善基础配套和公共服务，切实提高试点区的承载能力和市场竞争力，把试点区真正建成城乡统筹的示范区和独具特色的西城区。要落实农村居民点建设规划，整合生态移民、扶贫移民、减灾安居、农村危房改造等项目，建设一批土地集中、产业集约、居住聚集和集镇化管理的“三集一化”新型农村社区，促进农村变集镇，农民变市民，着力提升新农村建设水平。到“十二”五末，城镇化率达到55%。 　　　

完善交通网络。坚持城乡一体，按照“巩固村级路、填补空白路、提升县乡路、完善路网系统、实现互联互通”的思路，推动交通基础设施建设。重点建设石泉至大河坝连接段高速公路、210国道杨柳改线段、中坝至西乡县际公路、汉江旅游航道及石泉港、杨柳环线路等项目，改造提升石紫公路、两河至大河坝公路、县城汉江大桥以及景区道路，开通城市公交，建成阳安铁路复线。“十二五”期间，全县改造新建各类道路547.38公里，新建和改造桥梁44座，着力构建以公路、铁路、水运为一体，覆盖城乡、互联互通的“大通道、大运输、大物流”综合交通网络体系。 　　　

夯实水利基础。以提升防洪保安能力、旱涝保收能力、安全供水能力、生态涵养能力为重点，加强水利基础设施建设，增强水利保障能力。完成县城新堰防洪堤、杨柳二级堤建设以及重点集镇堤防工程，提高防洪保安能力。实施土地复垦、中低产田改造、中央小型农田水利重点县、基本农田建设、水利灌溉设施工程，建设旱涝保收高标准基本农田。完成县城第二水源及管网改造，实施农村安全饮水工程，解决7.81万人的安全饮水问题，提高城乡供水保障能力。抓好池河、饶峰河、中坝河流域治理以及7条小流域治理，提高生态涵养能力。 　　　

推进能源建设。以火电、水电、天然气、沼气建设为重点，推进能源建设。加快推进华电池河火电厂落地建设，建成青石和迎丰水电站，新建七家湾、兴坪、高原、秧田垭水电站，实施鹅项颈、筷子铺、熨斗水电站技扩改，新增年发电量3815万kw/h。完成汉中—安康天然气输气管道石泉分输站建设，接通城市管道燃气，县城燃气普及率80％以上。加快农村沼气工程建设，新建农村户用沼气1.8万口。 　　　

提高电力通讯能力。全面完成农村电网改造升级工程，大力推进新农村电气化建设，新建石泉330KV变电站、两河110KV变电站，改造长安坝110KV输变电工程，全县新增供电容量10.15万KVA，电力供应和保障能力得到加强。加快信息化建设，推进远程教育、数字电视、广电“村村通”、互联网信息宽带入村工程建设，城乡通讯电力能力明显提升。 　　　

（二）调整优化经济结构，培育壮大现代产业体系。以调整经济结构为主攻方向，坚持“三化联动”，培育壮大现代产业体系，突出投资拉动、消费带动和产业支撑作用，提高经济发展质量和效益，促进全县经济跨越发展。 　　　

坚持投资拉动。继续发挥投资对经济的拉动作用，争取政策投资，引进外来投资，激活民间投资，保持经济持续增长，“十二五”期间，投资年均增长20%以上，累计达到160亿元。积极争取国家在基础设施、产业发展、社会事业、民生领域和生态建设等方面的投资力度。以“完善政策、优化环境、降低门槛、健全机制”为重点，加大招商引资力度，积极吸引外来投资。进一步激活民间资本，推进全民创业，引导民间投资向住房、现代产业、准公益产品领域投资，保持投资强劲增长。 　　　

注重消费带动。把扩大居民消费需求作为拉动经济增长的重要抓手，围绕提高居民消费能力，促进城乡居民收入持续较快增长，拉动消费。健全激发全民创业的政策体系和服务体系，进一步强化创业指导、税费优惠、信贷扶持和配套投入，积极培育创业主体，全面推进全民创业、家庭创业和自主创业，努力增加群众的经营性收入；实施创业带动就业，积极开发劳动就业岗位，整合各类培训资源大力开展劳动技能免费培训，推动劳务转移，增加城乡居民的工资性收入；加大扶持引导力度，狠抓农业主导产业发展，培育强村大户和产业合作社，壮大产业促进增收；不折不扣落实各项强农惠农政策，直接增加群众收入。抓好批发市场和农贸市场升级改造，引导居民加大住房、休闲旅游等方面的消费，强化市场监管和保障供应，落实稳定物价的各项措施，保证群众积极消费和放心消费，不断提高消费带动经济发展的能力。 　　　

优化产业结构。按照城乡一体化建设规划的产业布局，坚持“优一、强二、扩三”的结构调整方向，培育壮大现代产业体系。 　　　

围绕“稳粮油、优桑畜、扩菜果、提品质、创品牌”的思路，优化一产结构。坚持“龙头企业带动、项目投资拉动、强村大户支撑、培育品牌提升、服务体系配套、风险机制建立”的产业发展路子，实施“现代农业提质增效工程”，推进现代农业加快发展。在稳定粮油生产的基础上，主攻桑、畜、菜，适度推进水产、烟、茶、果等产业多元发展，进一步加强农业综合生产能力建设，加大对农业的支持保护力度，提高农业社会化服务水平，促进农业生产规模化、集约化、专业化、标准化和农产品品牌化，着力提高农业的素质和效益，强化农业基础地位，确保粮食和主要农产品有效供给。到2015年，实现年养蚕发种15万张，生猪出栏60万头，年粮油稳定在10万吨以上、蔬菜稳定在4万吨，农业总产值达到12.9亿元。 　　　

围绕“改造传统、发展新兴、培育品牌、园区承载、龙头引领、集群发展”的思路，把工业摆在县域经济跨越发展更加突出的位置，优化二产结构，实施“工业增加值翻番工程”，做大做强县域工业。加快推进园区建设，加大招商引资力度，促进企业入园，促进企业达产达效。要集中精力争取石泉火电厂项目落地开工和雨润集团3000万只肉鸡项目落地开工，引进一批骨干企业在石泉落户。要鼓励发展微型企业，增强工业发展后劲。要切实做好工业企业扶持服务工作，狠抓规模工业培育，积极壮大支柱工业体系，到2015年，规模工业企业总数达100个，产值亿元以上企业10户，工业总产值达到70亿元、年均增长22%、工业增加值达到22.7亿元、年均增长14%，实现工业增加值翻番。 　　　

围绕“强游扩商”的思路，优化三产结构，实施“旅游强县建设工程”，以旅游为龙头带动三产服务业总量快速扩张。围绕“山水田园、宜居休闲”的基本定位，以“突出重点、打造精品、系统配套、体现特色、注重营销、持续发展”为基本思路，突出县城和南区两大旅游区域和“山、水、洞、峡、滩、城”六大景点建设，把县城建成宜居休闲的旅游县城，把南区建成生态旅游核心区，把六大景点全部建成3A级以上的精品景点。围绕建设旅游县城，进一步提升古街经营管理水平，使其形神兼备，成为独具人文特色的景点，要加快建设新堰休闲大街、亲水广场、大型音乐喷泉和杨柳现代农业休闲公园、陕南风情园以及上坝农家乐集群等骨干项目，实施县城重点街区风貌整治和景观照明工程，丰富县城至后柳水上旅游项目，增强游乐性和体验性，提升县城宾馆和文化娱乐业的服务水平，把县城建成旅游县城。围绕建设南区核心旅游区，着力提升南区旅游路的等级和安保标准，加强绿化美化，把旅游路建成与景区浑然一体的景观路。进一步推进中坝峡谷景区二期建设和整体提升，把中坝峡谷建成4A级景区，加大招商引资力度，灵活市场运作机制，加快推进后柳水乡景区整体开发建设，尽快达到星级标准。要依托南区三大景点，配套发展以杨柳新区、先联、黄村坝、永红村等为重点的乡村旅游，把南区建成体验山水田园、享受生态休闲的核心区，着力打造“汉江明珠”旅游品牌。围绕“六大景点”的整体提升，扶持引导子午银滩景区二期开工建设，把子午银滩建成3A级景区，继续组织招商，引进有实力、高水平的投资商，加快推进云雾山景区开发建设。要更加注重旅游要素配套，加大旅游产品开发力度，把石泉的山货、特产和丝绸开发成特色旅游商品，以延长产业链、扩大经营效益；加快宾馆服务业的发展，力争建成三星级宾馆5个，四星级宾馆2个以上。要促进文化与旅游结合，开发鬼谷子、桑蚕和汉水文化资源，彰显特色文化元素，提升旅游的文化内涵，树立石泉生态旅游品牌，要加大宣传营销力度，不断扩大石泉旅游的知名度，实现旅游开发由大到强的新跨越，把石泉建成为陕南旅游强县。到2015年，年接待游客300万人次、综合收入12亿元。充分发挥旅游的龙头带动作用，进一步完善政策支持，加快培育壮大商贸服务、社区家政服务、养老服务业和文化娱乐业，不断扩张服务业的总量。到2015年，实现社会消费品零售总额12.4亿元，第三产业增加值达到27亿元。 　　　

（三）突出重点和薄弱环节，切实保障和改善民生。把保障和改善民生作为发展的根本目的，实施“民生保障工程”，促进教育、卫生、社会保障和创业就业加快发展，切实提升民生保障能力；实施“扶贫开发攻坚工程”，着力减少贫困人口，切实改善贫困区域的落后现状，让人民群众共享改革发展成果，使全县人民日子过得更好、生活得更幸福，更有尊严。 　　　

优先发展教育事业。在巩固教育强县创建成果的基础上，加快提升教育发展科学化水平，加快推进教育现代化。按照“推进学前教育、均衡义务教育、普及高中教育、提高教育质量、深化教育改革”的思路，更加注重发展学前教育，切实解决学前教育的供需矛盾，到“十二五”末，县城建成至少一所符合国家标准的公办幼儿园，每个镇建成一所中心幼儿园，并积极引导民间投资兴办幼儿园10所，切实提高幼儿毛入园率；更加注重义务教育的均衡发展，继续实施对贫困学生的住宿和生活补助，进一步深化留守儿童管护工作，加快推进城乡区域和校际间的协调发展，让每个孩子享受公平教育；更加注重提高高中教育的入学率，普及高中教育，逐步实现高中免费教育，同时要加快推进职业教育发展，保持两类教育的招生规模大体相当，广泛开展以市场为导向的技能培训，实现“人人技能工程”全覆盖；更加注重提高教育质量，全面推进素质教育；更加注重教育改革创新，促进教育理念转变、教育教学方法改进和教育管理模式变革；更加注重加大对教育的投入，实现规划、投入和保障“三优先”；更加注重教师队伍建设，全面提高教师队伍的素质和能力，为教育科学发展提供智力支持。要继续强化政府办学责任，进一步完善领导机制、投入保障机制和考核奖惩机制，使教育始终走在全市前列。 　　　

提高卫生保障能力。以“五项改革推进、三大能力提升、两项制度落实”为重点，加快发展医疗卫生事业，着力提高城乡人民的健康水平。稳妥推进“基本医疗保障制度、基本药物制度、基本医疗卫生服务、基本公共卫生服务、公立医院改革”等五项改革，着力提升公共卫生服务、医疗卫生服务、卫生行政监管三大能力，深入落实“城乡医保（合疗）和基本药物”两项制度。进一步完善公共卫生服务体系，全面加强疾病预防控制工作，完善公共卫生事件的应急处置机制，加强妇幼保健工作，完成县妇幼保健院整体搬迁，全面推进农村孕产妇免费住院分娩，使婴儿死亡率下降至10‰以下，孕产妇死亡率降至零，儿童计划免疫“五苗”接种率以镇为单位达到98%以上，爱国卫生运动经常化，长效机制得到全面建立，全面实施公民健康工程，使全县居民平均期望寿命达到73.5岁以上。进一步健全医疗卫生服务体系，实施公立医院改革，完善后续建设，推进中医、儿童医院等专科医院建设，完成乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设，全面建立县乡村三级医疗机构联动机制，明确各级职能和服务范围，完善协调配合机制和便民服务措施，发挥医疗服务资源的整体合力，切实解决看病难问题。建立基本药物制度，确保基本药物实行零差率销售，完善基本药物的医保报销政策，着力减轻群众用药负担。要不断提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参合率，逐步提高报销比例，切实解决看病贵问题。进一步加强卫生行政监管能力建设，完善医疗机构和从医人员的监管机制，加强食品药品质量安全监管，全面建立卫生行政监管的长效机制。要进一步加强医疗卫生人才队伍建设，以提高治病和优质服务能力为切入，全面加强医德医风、技术素质和业务能力建设，按照“培训、深造、引进、合作”的思路优化人才结构，切实解决“看不好病和不好看病”的问题。 　　　

统筹发展人口事业。以促进人口与经济、社会、资源和环境协调发展为目标，巩固全国计划生育优质服务先进县成果，推进计划生育综合改革，统筹解决好人口数量、素质、结构、分布等方面的突出问题。推进人口计生优惠政策和社会其他普惠政策的有效衔接，充分发挥利益导向、关怀服务和宣传引导作用，加强行政执法，切实稳定低生育水平。实施母亲健康工程和优生促进工程，从源头上提高出生人口素质。切实保障妇女权益，加强未成年人保护，综合治理出生人口性别比失调问题，促进人口长期均衡发展。积极应对老龄化问题，加大养老机构、老年活动中心建设力度，促进老有所养和老有所乐。“十二五”期间，全县人口控制在19万（常住人口18万人）以内，出生人口政策符合率保持在96％以上，农村育龄妇女健康检查率达到100％、治疗率达到90％。 　　　

完善社会保障体系。以加强基本养老、基本医疗和最低生活保障制度落实为重点，以构建城乡一体化的社会保障体制为目标，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业为主要内容的社会保障体系，切实保障和改善民生。要提高新型农村社会养老、城镇职工养老保险参保率和城乡医保（合疗）参保率，“十二五”末达到100%参保，加快启动城镇居民基本养老保险工作，力争5年内参保达到90%。加强引导，着力扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面，探索推进城乡一体化社保体制，逐步实现城乡社保接轨。加大保障性安居工程建设力度，建立以廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品房为主的保障性住房供应体系，力争5年内弱势群体和夹心层群体都能享受到各类住房，“十二五”末城镇人均住房面积达到30㎡。实施农民安居工程和避灾转移工程，扩大投资，提高补助标准，切实改善农民的居住条件。健全就业援助制度，大力开发劳动就业岗位，促进充分就业，依法维护劳动者权益。建立社会帮扶机制，加大面向残疾人等特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障，深化留守儿童教育管护工作机制，探索建立流浪未成年人、空巢老人关爱机制。 　　　

加大扶贫开发力度。以实施扶贫开发攻坚工程为抓手，按照“分类指导、政策配套、连片开发、注重实效”的要求，全面落实《中高山区域综合开发规划》，切实提高扶贫开发工作的针对性、操作性和实效性。更加注重分类指导、分类推进，把农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，做好“五保户”集中供养、特困户救济工作以及老弱病残等困难群体基本生活保障工作，把需要政府保障的贫困群体全部纳入保障范围，并健全保障机制，提升保障能力；要把有能力脱贫致富的群体纳入开发式扶贫范围，以改善生产生活条件和扶持产业发展为切入，加快培育造血功能，实施好重点村建设，推进交通、水利、危房改造等重点基础设施建设，加大产业发展扶持力度，加强有组织的劳务输出，使有能力摆脱贫困的群体尽快脱贫致富；要把在海拔800米以上地区的困难群众，通过减灾安居、生态移民、扶贫搬迁等项目的实施，逐步转移到山下或川道，彻底改善生产生活环境和条件，要配套解决这部分贫困人口转移后的生产资料和就业问题，通过引导土地流转，实施造田造地，给每个贫困人口解决0.5亩以上的耕地，使耕者有其田，同时引导这部分人就地就近或外出就业，多渠道解决基本生存和长远发展问题；要在扶当代的同时，更加注重扶持下一代，要把贫困人口的子女上学尤其是帮扶上大学或职业学校作为治本之策，以斩断贫困链条；要在减贫的同时，更加注重控制返贫问题，对因灾因祸因病有可能导致返贫的家庭制定更加有针对性、更加有力的措施予以帮扶，防止出现新的贫困。要健全和完善扶贫开发工作机制，实行县级领导、部门乡镇和各级干部包联贫困村、贫困户和贫困学生制度，建立项目投资和民生政策优先向贫困人口倾斜以及公益性就业岗位优先安排贫困家庭学生就业等政策和制度，完善社会帮扶机制，完善扶贫工作考核机制，确保扶贫开发取得整体突破。到2015年，全县减少贫困人口2万人，基本消除贫困问题。 　　　

（四）加强生态环境建设，提升持续发展竞争力。把“绿色、生态”作为竞争力，树立绿色、低碳、循环发展理念，突出保护和建设并重，更加注重保护，实施“生态环境建设工程”，推进资源节约型、环境友好型社会建设，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。 　　　

加强生态环境建设。巩固退耕还林和天然林保护工作成果，加快县城、集镇、道路以及重点区域绿化，提升水源涵养能力。加强流域治理、地质灾害防范工程以及水土保持工程建设，有效减少水土流失。加快县城和重点集镇垃圾、污水处理基础设施建设，加大废水、废气和垃圾等污染治理工作。实施农村清洁工程，推进生态乡镇和生态村建设，控制和治理农村面源污染。“十二五”期间，共治理水土流失面积141.5平方公里，城镇生活垃圾全部无害化处理，县城污水集中处理率达到80%，县城人均公共绿地达15平方米以上。 　　　

加大环境保护力度。加强环境保护和节能减排规章制度的宣传力度，广泛开展环保主题活动，大力营造爱护环境、节约资源的社会氛围。以节能增效为核心，严格执行项目节能评估审查制度，建立节能监察监测体系，支持发展循环经济和环保产业，推进资源综合利用。合理控制能源消费总量，推广先进节能技术和产品，大力推广节水灌溉、沼气工程、固体废弃物循环利用技术，做好工业、建筑、交通领域和公共机构的节能。完善生态环境质量监测体系和环境影响评价工作机制，认真做好环境保护工程建设，加强国道沿线、城乡饮用水源保护区的环境保护，实施水、大气、噪音和废弃物排放综合治理，减少主要污染物排放。加大环境监测执法，严厉打击破坏生态环境的行为。 　　　

合理开发利用资源。以提高资源产出效率为目标，统筹资源、环境、产业等要素配置，加强规划指导，强化政策支持，加快工业园区和产业示范园建设，推进生产要素集约利用。适度合理开发矿产资源。稳定基本农田数量和质量，节约和集约用地。发挥科技第一生产力作用，以先进技术推广为依托，有效提高资源的利用率。“十二五”期间，实施科技攻关和成果转化项目300项，培育科技型农业龙头企业20家、高新技术企业10家，科技进步贡献率达到50%以上。 　　　

（五）开发地域文化，加快建设人文石泉。以提高石泉发展内在魅力和整体竞争力为总体要求，以弘扬“石泉时代精神”为抓手，以发展繁荣地域文化为目标，加快建设人文石泉。 　　　

挖掘开发地域文化。以发展地域文化为主体，充分挖掘利用鬼谷子文化、汉水文化、金蚕文化和民俗艺术，加大文物保护和非物质文化遗产申报，打造地域文化品牌。大力培养文艺人才，加快民间文化开发，搞好文艺创作研究，打造文学艺术精品。抓好文化与旅游的有机结合，以旅游拓展文化发展空间，以文化提升旅游发展内涵，以此推动地域文化产业加快发展。 　　　

丰富群众文化生活。推进文化信息资源共享、社区和镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，实施档案馆、图书馆、科技馆、文化艺术中心等公共文化设施建设，鼓励物业公司、企业、居民个人投资或集资兴办社区图书馆、娱乐室、健身房等公共文化设施，形成覆盖城乡惠及全民的公共文化服务体系。大力发展文艺社团组织，调动社会办文化、群众办文化的积极性，发挥群众团体和群众自治组织在开展文化活动、组织文化服务的积极作用，鼓励农村文艺骨干分子带领广大村民参与多种民间文化娱乐和体育健身活动。充分利用社区资源，兴办群众文化，开展各种投入少、群众参与性强的公益性文化体育活动和学习宣传活动，不断满足人民日益增长的文化需求。 　　　

加强精神文明建设。用社会主义核心价值体系和石泉时代精神引领石泉精神文明建设，深入开展思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，用石泉时代精神凝聚石泉力量。积极开展群众性精神文明创建活动，丰富内容，灵活形式，建设一批文明村镇、文明单位、文明家庭。广泛开展志愿服务活动，提倡修身律己、尊老爱幼，营造扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。 　　　

（六）创新社会管理，促进社会和谐稳定。坚持以人为本、服务为先，推进社会管理创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，维护和谐稳定的良好局面。 　　　

推进社会管理机制创新。按照“健全机制、综合协调、分类管理、注重实效”的要求，进一步建立健全治安防控、民意表达、信息公开、舆论引导和应急管理工作机制。积极构建以技防为主的社会治安防控体系，整合人防、物防、技防、群防、警防力量，形成群防群治工作活力；全面提高公众安全防范意识，加强虚拟社会管理和社会治安综合治理，深入推进“平安石泉”建设。坚持用群众工作统揽信访工作，强化领导包案和接访、下访、回访和约访工作制度，主动倾听群众呼声，加强网上民意沟通和信访代理工作，建立高效畅通的民意沟通表达机制；实施社会稳定风险评估，从源头上减少矛盾纠纷发生。充分利用宣传网站、广播电视以及报刊专栏全方位、多渠道公开政府信息；完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，进一步拓展基层民主。深入开展“六五”普法工作，坚持依法行政，增强全民法律意识；充分发挥主流媒体的舆论导向作用，加强新闻队伍建设，建立公众舆情引导机制，全面落实新闻发言人工作制度，建立健全对网络舆情的监测、预警、引导和问责联动工作机制，提高舆论事件的应对引导能力。认真落实安全生产责任制，抓好重点行业、重点领域的安全监管和专项整治，坚决遏制重特大事故的发生；完善突发事件监测预警、信息报告、风险评估、事故调查、应急救援处置工作机制，促进社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动；进一步加强应急救援能力建设，健全应急救援队伍、物资储备和防疫体系，确保各类突发事件能够得到及时妥善处置。 　　　

提高村（社区）自治能力。发挥社区服务居民、维护稳定、促进发展的作用，努力把城乡社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。进一步加快社区基础设施建设，大力提升社区综合服务功能，力争到2015年，建成1个县级社区服务中心、14个城镇社区服务站、60%的村建立农村社区服务中心。探索建立公共服务、有偿服务、志愿服务相结合的社区服务体系，不断完善社区在引导就业、社会救助、公共服务、公共安全方面的服务功能，提高群众生活质量。健全社区自治组织和村民监督委员会制度，不断加强社区（村）工作队伍建设，切实做好村干部、社区干部培训工作，深化民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作机制，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。 　　　

加快发展社会中介组织。按照“培育扶持、服务引导、规范管理、有序发展”的工作思路，完善鼓励发展社会组织的工作机制，推动社会组织全面发展。健全支持社会组织发展的政策机制，进一步加大政府向社会组织购买公共服务和财政资金支持社会组织的工作力度，大力发展产业合作社、行业协会、商会，鼓励发展民办非企业单位，加快发展公益性慈善组织团体，引导发展城乡社区社会组织以及文艺学术团体。完善社会组织建设的扶持引导工作机制，切实加强社会组织的管理和指导工作，进一步规范社会组织内部治理结构，指导社会组织依法、依章程开展活动。积极鼓励社会组织参与社会建设，促进社会组织在推动经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动和扩大对外交往等方面发挥作用。 　　　

妥善处理协调各类社会矛盾。把处理矛盾作为促进社会和谐的重要抓手，进一步强化矛盾排查、化解和责任落实工作。按照“常态工作经常排查，源头工作联合排查，分门别类专项治理”的要求，加强对重点区域、特殊群体、敏感时期的监控和排查，强化形势分析研判工作，从源头上加强防范。强化社会矛盾化解联动协调工作机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，加强矛盾化解和疏导工作，有效化解社会矛盾。加大困难救助和依法治访工作力度，对诉求不合理但生活困难的通过救助保障其基本生活，对故意制造事端煽动闹事的依法进行严肃处理。全面落实矛盾化解工作责任，加大责任追究力度，强化行政问责和责任倒查，严肃处理在矛盾化解工作中推诿卸责的行为，切实解决好群众反映的问题；进一步加强行政效能监察工作，坚决纠正损害群众利益的行为。 　　　

（七）深化改革开放，破解体制机制瓶颈。坚持以改革促开放、以开放促发展，按照国家和省市部署，推进行政体制、市场机制、公共服务等重点领域改革，积极破解不利于市场经济发展和城乡统筹的体制机制瓶颈。 　　　

深化行政体制改革。坚持按照“规范、理顺、统一、效能”的原则，全面完成县乡机构改革，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进政企、政事分开，减少和规范行政审批事项，健全和完善投资服务、市民服务中心和乡镇便民服务体系。继续推进户籍管理制度改革，在推行居住证制度的基础上，逐步探索建立城乡一体的户口登记管理制度，加强和改进流动人口的服务管理工作。 　　　

推进公共服务改革。深化教育办学体制、管理机制、教育教学评估方式方法和课程改革。加快推进医疗卫生改革，重点落实和完善农村合疗、基本药物制度，加快推进公立医院改革和办医体制改革，完善卫生执法监管体系。探索建立城乡一体的社会保障制度。 　　　

加快市场化改革。以杨柳新区为试验田，加快探索农村产权制度改革，推进农村宅基地、房屋、林权等资产的资本化，有重点地开展“确权赋能”试点，继续创新农村土地流转机制，加快推进土地依法有序流转。继续探索金融为农服务的机制和产品创新，加快建立农村现代金融服务体系。进一步完善鼓励民间投资“三农”的政策体系，促进资源要素向农村倾斜，加快推进城乡统筹。 　　　

提升对外开放水平。进一步解放思想，转变观念，树立开放意识，坚持“引进来”和“走出去”相结合，构建开放型经济格局，以开放促改革促发展。坚持“走出去”拓展市场、寻找机遇、寻求合作，鼓励和支持有比较优势的企业对外投资，带动商品和劳务输出，在更大范围、更广领域和更高层次上参与区域交流与合作。坚持引进理念、技术、资本相结合，更好更多地利用可以利用的市场和资源，扩大外来投资，利用先进的管理理论和技术，促进产业结构升级，增强发展活力。把招商引资作为对外开放的重点，创新招商引资机制，充分发挥工业园区的支撑作用和示范带动作用，积极承接东部产业转移，不断提高招商引资的质量和水平。 　　　

四、强化保障，确保规划目标实现 　　　

（一）强化人才保障。牢固树立“人才是第一资源”的科学人才观，坚持党管人才原则，大力实施人才兴县战略，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围。创新党政人才脱颖而出的选拔机制，加强领导班子和干部队伍建设，大力选拔使用能力突出、埋头苦干，能够驾驭复杂局面、经得起风浪考验的干部，建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、素质过硬、清正廉洁的干部队伍。组建专家团队，培育乡土人才，推行人才引进、补充、交流等柔性人才政策，开辟紧缺人才引进“绿色通道”，建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的机制，实现人才队伍全面振兴，人才资源的科学配置，为跨越发展提供坚强的人才保证和智力支持。 　　　

（二）强化机制保障。切实发挥领导干部的模范带头作用，县直部门的中坚作用、基层组织的战斗堡垒作用，健全县委统一领导、党政齐抓共管、部门各尽其责、乡镇组织推动、群众广泛参与的领导机制。完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制，建立重大事项社会公示和社会听证制度，健全科学决策、民主决策、依法决策机制。坚持把领导包联、督办检查、目标考核作为推动工作落实的重要手段，完善考核评价体系，注重包联的针对性、督查的实效性，形成领导带动、部门联动、社会推动的工作落实机制。按照“有权必有责、有责必有为、有错必问责”的要求，加强效能监察，建立事前备案、事中监督、事后严处的三位一体的问责机制。 　　　

（三）强化环境保障。推进依法治县进程，坚持依法行政，促进司法公正，完善执法监督机制，营造公平公正的法治环境。加快服务型政府建设，切实转变政府职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政审批体制，全面推行“服务代理制”，营造优质高效的服务环境。进一步健全操作性、针对性、引导性强、有利于招商引资和全民创业的政策机制，坚决纠正随意操作、政出多门的现象，保持政策和行政行为的统一性、连续性和稳定性，营造规范有序的政策环境。加强干部作风建设和社会诚信建设，切实解决影响发展环境的突出问题，营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，维护良好的市场经济秩序。