石门镇国民经济和社会发展第十二个五年计划是全面建设小康社会，完善社会主义新农村建设，加快推进社会主义现代化进程的新阶段。为全面落实科学发展观，打造经济科学发展升级版，实现经济社会发展的新跨越，特制定本规划：

一、指导思想

“十二五”工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十八大及十八届三中全会精神，努力践行科学发展观。突出以人为本，以加快发展为主题，以富民强镇、全面实现小康社会为目标，以增加农民收入、壮大财政实力根本出发点，以招商引资为手段，以产业结构调整为工作重心，进一步加快经济和全面建设小康社会发展步伐，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把石门镇建设成为一个“绿色、环保、富裕、和谐、宜居”新石门。

二、基本原则

保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。

加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

促进城乡区域协调发展。从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。

加强和谐社会建设。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

不断深化改革开放。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。提高资源配置效率。不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

三、总体目标

在“十二五”期间，将我镇建设为具有创新能力和发展活力较强、环境优美、富裕文明城镇。国民经济保持快速增长，经济结构不断优化，社会保障体系不断健全，环境更加优美，人民生活更加富裕。　着力发展村级集体经济夯实基础。发展壮大村集体经济，是建设社会主义新农村的基础工程。该镇根据各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等不同情况，采取不同的发展模式，坚持“一村一品”做大做强特色产业，不断延伸产业链条，引导农民群众积极开拓市场，发展农村经济，增加农民收入。同时，采取部门帮扶、干部示范、科技服务等创建模式，找准突破点，助推集体经济起步，以整顿软弱涣散乡村基层党组织为契机，大胆创新，积极探索农村集体经济发展新路子。着力加大活动场所建设强根壮基。村级组织活动场所是农村前沿阵地，利用项目扶持、帮建单位扶持、驻村工作组帮扶的“三扶持”办法，争取各级资金，解决无地方办公，或者办公地方差的问题，着力把活动场所建设成为便民办事、党员活动、群众议事、党务村务公开、科普教育、文化娱乐、信息传播等多项功能于一体的农村基层阵地，使之真正成为“干部之家”、“党员之家”、“村民之家”。着力提高村级干部待遇强根固本。调动干部积极性，发挥他们的战斗堡垒作用，对村级工作至关重要。为村干部提供良好工作氛围，解决后顾之忧，切实提高村干的政治待遇和其它各种待遇。凡成绩突出，工作能力强，获得县奖励的可作为后备干部人选，建立一套考核、录用、奖惩、监督制度，真正让村干部感到政治上有奔头；提高在职干部工资待遇。在职村干部在现有工资待遇基础上，对工作能力强积极工作的给予奖励，保障其正常生活工作支出，按时足额兑现工资，基本生活待遇得到有效保障，确保村干部安心工作；建立离任村干部补助制度。实行任期年限补助办法，补助经费由上级财政负担。着力建立健全工作制度促进发展。建立民主决策机制。坚持从群众中来，到群众中去，把事关农村经济建设和社会发展的重要事项，通过召开党员大会和村民委员会来集体讨论，集体决策，并使已形成的决策在农民群众的生产生活实践中得到检验、较正和完善，增强农村党员干部依法办事的自觉性。建立工作协调机制。进一步明确村支部和村委会的职能，同时积极探索和建立村党支部和村委会联系会议制度、村干部参与重大事务决策制度、村委会定期向党支部报告工作制度以及村民评议“两委”制度等，逐步把农村“两委”班子的关系纳入严格按照制度化程序办事的良性循环轨道。建立监督制约机制。通过加强民主监督、民主管理，提高村民对重大事务的知情权、参与权和决策权。畅通群众进行民主管理、民主监督的渠道。重点健全和落实村干部任前公示制度、村干部离任审计制度、村干部定期述职制度、党员群众评议村干部制度、村务公开制度、财务审计制度等，防止权力过于集中带来的种种弊端，防止腐败现象的发生。

四、发展预期

经济快速发展，经济增长速度年均10%。到2015年，全镇生产总值达到19789万元，财政收入年均可比增长15%（1278万元），社会消费品零售额年均增长18%，全镇社会固定资产投资年均增长25%,规模以上工业增加值年均15%以上，综合能耗控制在一定范围之内，人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在2‰以下，经济结构进一步优化，人民生活水平不断提高，到2015年，人均纯收入达到9100元。

社会事业不断进步，到2015年，九年义务教育完成率达100%，每万人拥有医院床位达35，社会保障覆盖率达45%以上，贫困人口减少500人 ，

生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，耕地减少过多状况得到有效控制，基本农田保有量维持在18955亩。

五、采取的措施

(一)扎实推进社会主义新农村建设

1、深化农业结构调整。坚持因地制宜，调整产业结构，在加快产业结构调整

步伐的同时，提高现有产业的经营和管理水平，达到农业增产、农民增收的目的。加大农业技术培训的力度，建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抗风险和适应市场经济的能力。拓展石门贡米产业链，加大石门贡米深加工企业的扶持力度，扩大交易市场，促进商业流通。“

2、加快科技兴农步伐。一是要大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，加快以石门贡米为龙头的现代农业园区建设，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械运用。加强生物工程治理，减少农药的使用和残存量，确保农业安全。二是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以镇乡农技服务中心为龙头，建立乡、村、组、户四级农村实用技术服务网络，达到镇有中心服务队、村有科技协会、组有科技中心户，户有科技明白人。三是加大科技培训和品改力度，引进新的、高效、质优的作物品种，提高农业生产力。

3、大力发展循环经济。按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的要求，积极开发和推广资源节约，替代和循环利用技术，推行清洁化生产。在全镇开展污染现状调查，防止化肥、农药、废水等造成污染，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。到2015年，建设1000个沼气池，无害化厕所达到85%，建设垃圾填埋厂5个，铺设污水管道5000米。

4、加强农民教育，培育现代农民。加强农民教育，大力发展农民职业技术教育。在十二五期间内，开办50期农民培训班，培训农民5000人次，增强农民就业、创业能力。 到2015年，在全镇12个行政村全部实现新农村建设。

（二）实施产业强镇，着力培育镇域经济支柱

根据石门镇自身特点，维持一产高效，着重发展二、三产。实施工业强镇、经济富镇战略。

1、到2015年，实现全镇石门贡米种种面积3000亩，建立标准化示范园3个，优化贡米品种，规范种植方式，提高贡米品质，引进石门贡米深加工企业1个，实施基地+农户+企业生产模式，扩大石门贡米产业链；实现富硒磨芋种植面积4000亩，提升产业发展档次，提高竞争力。

2、“十二五”期间，要进一步突出工业主导发展的核心地位，加大项目引进建设力度，促进镇域工业经济跨越式发展。以促进经济增长方式的转变和环境质量的改善为前提。积极寻求工业经济发展新亮点，统筹资源开发与环境治理、生态保护，做好西岱顶旅游风景区开发配套发展。以项目建设为突破口，强化推进措施，搞好协调服务，围绕项目抓招商，引进资金、技术、人才参与工业发展。

2、围绕城镇建设规划，做好商贸开发与服务业配套设施工作，提高第三产业活力。配合县政府实施避灾移民搬迁工作，完成迁移安置补偿任务。

（三）加快基础设施建设，全面改善农村条件

全面改善农村基础设施条件，使全乡农村基础设施条件得到根本改变，为新农村建设夯实基础。

1、农村公路建设。千方百计筹措资金，抓住国家通乡、通村公路项目建设的机遇，积极向上争取项目支持和优惠政策，并将项目投入资金、扶贫资金、政策奖励及财政、交通、水利等部门的专项资金集中捆绑使用，本着先易后难、先近后远、先集中居民点后分散，谁有积极性支持谁的原则，发挥村组作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，确保公路建设正常运行。到2015年，修建覆盖全镇的公路网络，形成“网络全镇、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。

2、农村水利建设。以农村饮水、田间灌慨、沟河整治为重点，加大水利项目建设力度。在人畜饮水上，按照新建与改造相结合，集中与分散相结合，农户自我管理与市场机制运作相结合的方式，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，确保全镇100%的农户用上自来水。在田间灌溉上，以加快建设节水型农业和节水型社会为目标。“十二五”期间，全镇修复灌溉渠道10条，实施节水灌溉3000亩。修建水塔10个，铺设供水管道20000米。 加大河道治理力度，确保安全度汛。

3、加快村庄集镇建设，着力推进城乡一体化

坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。认真做好全镇村庄体系规划，加强城镇基础设施建设，逐步完善功能，提高品位。对所辖12个行政村逐个进行定性、定规模、定发展方向，再逐步进行改造建设。到2015年基本实现乡村城镇化、城乡一体化的目标。

4、完善镇域总体规划。把专业市场和城镇商业网点建设作为整体规划的重要部分，完善石门镇城镇规划。将石门镇建设成为一个布局科学合理、绿色、环保、人居舒适度高的新石门。

（四）加强公共事业建设，促进社会全面进步

坚持以人为本，科学发展社会事业，加强社会建设，构建和谐社会。

1、民政事业：镇民政工作规范化运行，开展扶贫济危工作，到2015年，我镇贫困人口降低至500人以下；残疾人就业率达到65%。

2、文化教育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强农村学校、文体设施、托幼、敬老院等公共服务设施建设；巩固“普九”成果，全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率达分别达到95%和97% ；各学校校舍教学基础设施完善，教学质量达标，师资力量雄厚。

3、农村文化体育事业。大力发展农村文化教育体育事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2015年，镇有文化体育服务中心，全镇每个村有文化活动场所和科技文化阅览室，社区有文化广场。深入开展农民健身运动，在全镇范围内开展以健身为主的各类农民健身活动，进一步丰富农民文化教育体育活动，达到全民健身的目的。

4、卫生事业。加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，使乡村医疗服务机构人员具备助理医师以上执行资格，做到小病不出村、大病不出镇、控制传染病，传染病疫情网络100%；大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。

5、农村医疗事业。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题，到“十二五”末，农村新合疗每年参合率达到100%；每个村有个标准化卫生室；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。

6、人口与计划生育事业。以计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理上来，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，促进计划生育整体水平提高，为构建和谐社会，创造良好的人口环境。到“十二五”末，全镇人口控制在1.2万人以下，出生率控制在2‰以下。

7、劳务输出和农民工技能培训。“十二五”期间，全镇劳务输出达到3000人，定期举办农民工培训工作。

六、生态环境建设和精神文明建设

1、加强再生资源利用工作，加强秸秆禁烧还田工作。

2、申报县级生态示范村2个，市级生态示范村 4个，省级卫生示范村2个，建设绿色文明单位5个。

3、全镇每个村和社区成立村规民约评议会。开展评选各级“明白老人”、“孝顺儿女”和“五好家庭”活动。

4、创建县级文明单位2个，市级文明单位2 个，省级文明单位1 个，国家级文明单位1 个。

七、党建和党员干部队伍建设

深入开展“创先争优”活动，加大农村基础党组织“科学发展、升级晋档”、社区“双评进优，升级晋档”活动。2015年，一类支部达到4个，二类支部5个，三类支部3个。“十二五”期间，完成村和社区活动场所建设任务，保证每个村和社区都有活动场所。

在“十二五”期间，我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！