（一）加速推进城市化，促进城市经济大发展
围绕汉中“双百”城市战略，加快编制县城总体规划、县域城乡一体化规划和小城镇规划，加速城镇化建设进程，推进城乡区域协调发展。
1.全面提升城市综合承载能力
坚持用现代化大都市的理念指导城乡规划，谋划城市的功能定位、空间框架和产业布局，提高城市发展品位。
城市发展范围：根据《汉中市城市总体规划》，结合我县城市发展现状，城市中心区域围绕周家坪、大河坎和汉南大道核心区，向南北两条线扩展，北线以建设濂水大道沿濂水河连接梁山、郭滩、阳春、协税至南湖；南线以建设汉山大道连接圣水、胡家营、歇马、红庙至青树镇，将天汉水城纳入城区范围，形成以大河坎—周家坪城市带为核心，向南北两翼发展的城市发展新格局。到“十二五”末，城市核心区建成面积达到20平方公里，城镇人口达到28.5万人，城镇化率超过50%，城镇人均公共绿地面积达到8平方米，城镇人均住房面积达到36平方米。
城市产业发展空间布局：城市核心区（周家坪—大河坎—梁山—圣水等），加快产业布局规划，引进战略投资者，大力发展餐饮、酒店等服务业，建设农副产品及轻工产品专业市场；围绕城市中心区，南北两侧主要发展现代都市农业、旅游产业；围绕冷水河、汉江河、濂水河特色水域，加快房地产开发和休闲娱乐设施建设，建设汉江南岸人居休闲带；围绕陕南航空职业技术学院，加快职业培训、教育服务业等行业发展，建设职业教育培训基地；在天汉水城建设国际会议展览中心，建设汉中商务会展基地；围绕天汉水城，促进都市农业和观光农业发展，建设都市农业基地；依托圣水区位和产业优势，在圣水建设汉中物流园区、苗木花卉及蔬菜基地和生态农业观光园；依托梁山资源优势，加快工业园区建设，打造汉中新型建材工业基地。
小城镇建设：以省级重点镇、陕南示范镇、特色旅游镇建设为重点，以撤乡并镇并村和鼓励有条件的农村居民进城落户为契机，努力推进城镇化进程，着力提升小城镇的品味档次；努力打造以汉南公路、汉宁公路、汉通公路为主线的布局合理、特色鲜明的串珠式城镇群。到“十二五”末，小城镇建成区总面积达到10平方公里。加快中心镇发展，完善城镇公共服务设施，切实提高中心镇的建设水平，建立健全城镇化发展的各项社会保障制度。
加速推进城乡一体化进程：以破除城乡二元结构为主攻方向，着力实施城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等“六个统筹”，建立健全以城带乡、城乡互动、区域协调的机制体制，加速推进新型城镇化。着力优化城镇产业结构，合理区分城镇功能，努力培育城镇特色产业。加速推进城乡一体化进程，打造城乡统筹发展新局面。
2．加快完善城市经济体系
围绕“绿色、生态、宜居、宜游”，加速城市经济体系建设，推动产业集聚，更好地发挥城市在区域发展中的引擎作用。
（1）不断改造提升传统服务业。以餐饮酒店、大中型商业网点、标准化农副产品专业批发市场、高水平休闲娱乐、特色商业街区等重大项目为支撑，着力优化商业网点规划布局，扩大生活性服务业规模，提升品质，着力留住当地消费，吸引外部消费。同时，继续抓好“万村千乡市场工程”，大力推进农村“新网工程”，深入开展家电下乡、摩托车下乡活动，不断扩大消费热点，以增强消费吸引力和承载力为中心，重点发展生活性服务业，改造提升传统服务业。到“十二五”末，全社会消费品零售总额年均增长21%，达到39.8亿元。
（2）积极发展生产性服务业。吸引和培育文化娱乐、休闲度假、金融保险、科技服务、现代商务、信息咨询服务、教育培训、服务外包等服务业项目投资建设。积极引进金融机构和投资机构来我县设立分支机构、拓展业务，扩大与全民创业相配套的小额贷款业务，积极做大融资平台，完善融资体系，优化融资结构，提高资产经营水平；培育和规范发展会计、审计、资产评估、信息咨询、经纪代理、人才交流等各类中介咨询服务业，为经济社会发展提供优质服务；针对产业发展需要，采取产学研相结合的方式，在梁山、大河坎设立科技研发与推广示范中心；鼓励工商企业以市场化为原则，积极发展服务外包业务。
（3）大力培育新兴服务业。积极发展计算机服务、商务服务、居民服务、社会福利、文化体育、仓储物流、会展经济等新兴服务产业。加快完善现代物流体系，将西汉高速公路圣水镇出口和汉南大道出口作为物流业发展的重点区域，建成现代物流示范区；在城市核心区积极发展商务服务业、文化体育服务业等，增强城市经济活力；在天汉水城建设陕南国际会展中心，切实促进会展经济快速发展；加快再生资源回收体系建设，规范发展再生资源回收服务业。
（4）加快发展房地产业。在周家坪、大河坎、汉南大道周边区域，建设大规模、高标准、现代化时尚住宅小区和商务用房；配合老城区改造，建设中小户型以及中低价位的普通商品房及商业用房，逐步加快已批经济适用房项目的建设步伐，鼓励支持经济实力强的开发企业参与经济适用房建设；政府主导，以资源节约为目的，在设定区域大力实施廉租房、经济适用房、务工农民工公寓楼等房产项目；加大商务地产的发展力度，采取政府政策扶持、主动招商引资等措施吸引对商业用房的投资，促进商业用房及办公楼市场的发展。
专栏3 “十二五”服务业重点项目
生活性服务业项目：南郑县农产品批发市场建设黎坪四星级假日酒店建设项目大河坎城区
五星级宾馆南郑县农家乐食宿一条龙专业村建设项目南郑县小南海商贸
一条街项目陕南地方特色商业贸易广场建设项目南郑县县城客运站建设
工程南郑县农村农贸市场改造项目渔营民俗商业街建设项目；新集镇副
中心城镇建设项目；巴山民俗小镇建设项目。
生产性服务业项目：江南西路延伸段以南土地储备开发项目；冷水河两岸开发建设；濂水河两岸开发建设项目；梁山片区开发建设项目；城区棚户区改造项目；大河坎渔营片区开发项目；汉南大道及南一路道路两侧规划建设用地综合开发项目；蜀汉美郡建设项目；“鹏程尚都”商住小区项目；金色维也纳建设项目； “江南臻品”建设项目；大汉山度假山庄建设项目；天汉水城红寺湖别墅区建设项目；天汉水城汉山逸墅别墅区建设项目；天汉水城教育产业园、运动休闲区水网改造建设项目。
新兴服务业项目：南郑县物流中心项目；陕南国际会议中心建设项目；天汉水城南湖老年公寓建设项目。
3、强力推进城市基础设施建设
结合汉中“双百”城市和汉南一体化战略，以强化基础、完善功能、改善环境、凸显特色为目标，着力加快以集中供气、供水、排水、供电、通讯、垃圾和污水处理、园林绿化、美化亮化为主的城市基础设施建设，进一步扩大城市核心区规模和骨架。“十二五”期间，实施城市基础设施类项目18个，总投资551440万元。
专栏4“十二五”城市基础设施建设重点项目
城市道路建设项目：濂水大道建设项目汉山大道建设项目 南郑县天汉大道延伸段道路建设项目 大河坎梁山路道路建设项目 县城南环路道路项目 县城北环路道路建设项目 大河坎江南东路建设项目 县城雍州路道路项目。
生态项目：大河坎滨江绿化景观项目。
公共供水项目：大河坎至周家坪输水管道复线项目县城供水管网改造项目 大河坎水源地保护项目。
旧城改造项目：改造总建筑面积13万平方米。
土地综合开发项目：冷水河两岸综合开发建设项目大河坎渔营片区开发项目 汉南大道及南一路道路两侧规划建设用地综合开发项目 县城北一路东段综合开发建设项目。
城市供气项目：建设日供气8万立方米气站一座，建设各级供气管道240公里。
4、提升城市管理水平
进一步加大城市管理力度，完善和创新城市管理体制机制，提高管理队伍素质，实行精细化管理，严格落实市容环境卫生门前“三包”责任制，建成国家级卫生县城。全面推行阳光执法，提高依法管理城市水平。严格规划管理，依法严厉处置违法违章建设。加强城市交通、治安电子监控系统建设与管理，深入开展突出问题集中治理行动，实现城市秩序和市容市貌大改观。
(二)加速推进新型工业化，促进园区经济大发展
按照“资源与产品对接，项目向园区集中，产业成集群发展”的思路，提升传统产业，壮大支柱产业，培育新兴产业，实现工业经济总量扩张、质量提升、结构优化的现代化工业格局，创建省级新兴工业示范县。到“十二五”末，全县工业总产值年均增长21%，达到174亿元，规模以上工业总产值年均增长22.5%，达到154亿元，工业增加值68亿元，年均增长16.5%。
1．发展壮大支柱产业
重点扶持，突破发展五大支柱产业。通过存量调结构，增量优化结构，扩大产业规模，延伸产业链，进一步壮大产业。制定品牌产品培育导向目录，培育企业自主创新能力，支持有潜力、有优势的企业创名牌、上品牌、上规模，形成一批具有南郑特色的标志性“拳头产品”。确保每年成功申报省市重大科技创新项目5个以上，争创1～3个省部名牌产品。到2015年，中小企业年均增加30个，培育年产值30亿元的企业2户，5亿元左右的企业8户，亿元以上的企业23户，“五大支柱工业”占全县工业增加值的比重达90%以上。
烟草业：倾力支持陕西中烟公司汉中卷烟厂50万标箱卷烟生产扩建项目，带动印刷包装和仓储运输等相关下游产业的发展。到2015年末，烟草和印刷包装产值达到45亿元以上。
机电加工制造业：充分利用中省驻县企业的人才、技术、装备和市场优势，广泛开展中省企业与地方企业、民营企业之间的经济技术合作，积极推进军民结合、军地结合和产学研结合，发展配套工业。重点发展主要应用于冶金、电力、石化、轻工、建材和环保等行业的高精度智能仪器仪表、成套系统及关键设备制造产业。到2015年末，总产值达到13亿元以上。
建材化工业：以园区为载体，石灰石资源为依托，优化建材化工产业链，建设绿色循环型建材化工产业。调整建材化工行业结构，结合建筑材料节能改造和粉煤灰治理，发展新型墙体材料、新型防水建筑材料等建筑节能系列产品。到2015年末，形成年产100万吨的水泥生产规模，建材化工产值达到23亿元以上。
矿产冶金业：依托碑坝矿产资源优势，建设铅锌有色金属产业链条，形成“铅（锌）采选－铅（锌）冶炼－铅类粉体（无汞锌粉）、铅板（锌条、锌丝）、铅管－铅锌电池－再生铅（锌）回收－硫酸”和“铅锌-镀锌钢板”循环型矿产冶金产业链，实现与加工制造产业的循环。大力支持汉中锌业年产10万吨锌合金项目建设。到2015年末，产值达到37亿元以上。
农产品加工业：利用我县农副产品资源优势，通过深度系列加工开发，提高农产品综合利用率和附加值。扶持循环型生产模式的农业深加工龙头企业，大力发展订单农业，建设高标准的绿色食品原料生产基地和绿色食品生产企业，促进畜产品、水产品、农产品加工企业横向联合。鼓励有实力的企业从事农产品加工废弃物的综合利用，延伸产业链，推进农产品加工业由资源消耗型向高效利用型转变，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。到2015年末，产值达到10亿。
2．扶持骨干企业和中小企业加快发展
以园区建设为依托，推进企业体制、技术和管理创新，促进整体水平提高。加快改革创新，引导企业由“家族经营”模式向现代企业管理模式转变，鼓励企业引进、开发科技项目和新技术，加强人才队伍建设，提高科技人员素质。着力发展外向型经济，积极承接东部产业转移，鼓励和培育企业“走出去，引进来”。重点引导、推动、扶持突出资源特色、有良好市场前景、有一定科技含量的规模骨干企业，建立健全现代企业制度，加大招商引资力度，引进战略投资合作，突破困境，打造出一批骨干企业或企业集团。到2015年末，力争引进投资5亿元以上的工业项目2个、1亿元以上的6个、5000万元以上的12个、3000万元以上的12个、1000万元以上的15个，五年工业新增固定资产投入资金达到30亿元以上。
3．着力加快工业园区建设
进一步拓展园区发展思路，创新园区投融资体制和运行机制，加大政策扶持力度，吸引产业、资金、技术向园区集聚，增强园区吸纳和承载工业企业的能力，为项目落地创造优越的条件。加强园区基础设施建设，完善园区服务功能，优化园区产业布局，加快两大园区和两大聚集区的发展，形成各具特色的园区经济。到2015年末，力争园区工业总产值达95亿元以上，建成2个以上省级工业园区。
4．大力发展非公经济
围绕放宽准入领域、精简审批项目、落实扶持政策、营造良好环境四个环节，按照“项目支撑、园区承载、集群推进、科技引领”的发展思路，认真落实优惠政策，培育特色产业、骨干企业、名牌产品，逐步形成以区域特色产业为重点，资源开发加工型、大工业配套型、劳动密集型产业协调并进的县域非公经济发展新格局。规划建设中小企业创业（孵化）园区，积极引导大中专毕业生、技能型人才、返乡农民工在本地创业。到2015年末，中小企业非公经济总产值年均增长18%，达到168亿元；增加值年均增长18%，达到76亿元，非公经济增加值占全县GDP比重达到65%以上。中小企业非公经济组织年均增加300个，五年累计投资30亿元，从业人员年均新增2000人，达到11万人。
专栏5 “十二五”工业发展重点项目
能源开发和资源转化项目：碑坝矿业园区；有色金属综合回收利用、铅锌下游产品利用开发建设项目；南郑县二郎坝钴铅锌矿采选生产线建设项目；南郑县宏竹矿业有限公司技改扩能项目；南郑县系列颗粒石英制品生产项目。
先进制造业项目：梁山工业园区建设项目；草堰机电工业聚集区；阳春农产品加工聚集区；汉中卷烟厂仓储及指挥中心建设项目；南郑县年产3万吨金属钙项目；汉中天阳硅业公司硅业高科技产业园区建设技改项目（二期）；南郑县白云岩开发项目；汉中华燕纺织机械制造有限公司高速转杯纺纱机；汉中华燕科技开发有限公司12kv户外真空断路器项目；汉中华燕纺织机械制造有限公司电脑针织横机三角系统研制生产条件建设项目；汉中汉山复肥有限公司技改扩能；国营东方仪表厂扭矩工具系列产品扩能项目；南郑县中梁建材有限公司年产60万吨水泥粉磨站项目；汉中厚华电工有限公司技改扩能；南郑县地板砖生产线建设项目；南郑县顺翔草制品有限公司建设年产40000吨草制品生产线项目；汉中市圣水天力新型建材有限公司扩建年产20万立方米加气混凝土项目；南郑县免烧结水泥釉面瓦项目；南郑县优质矿泉水开发项目。
高技术产业化项目：陕西金地房地产开发公司陕西秦巴生物科技产业园建设项目；南郑县2×15MW生物质发电厂项目；南郑县金银花综合开发项目；汉中托普药业有限公司龙岗中药材建设项目；陕西神龙药业有限公司建设陕南功能食品生产示范基地建设项目。
农业产业化项目：南郑县农业产业园区建设项目；陕西鼎佳绿色农业有限公司无抗生猪屠宰及深加工项目；西安银能科技发展有限公司茶叶副产物加工生产线建设项目；南郑县蔬菜产业化建设；南郑县生猪定点屠宰网络建设项目；南郑县同利源茧丝绸有限公司新建年产500万米丝织生产线项目；陕西众禾生物科技有限公司黑蒜加工项目；南郑县水产站渔业生产线建设项目等。
（三）加速推进旅游业转型提质，促进旅游经济大发展
紧扣“山水南郑.诗画家园”定位，围绕“一带两区两镇” 空间布局，立足资源、区位、交通优势，按照建设“陕西旅游名县”、“西部生态休闲旅游目的地”目标，倾力打造“黎坪”、“天汉水城”两大国家级精品景区和汉江南岸生态休闲旅游带，大力发展观光、休闲、度假（颐养）业，按照特色化、差异化发展原则，坚持政府主导与市场运作相结合，夯实旅游基础，完善配套设施，挖掘文化内涵，延伸产业链条，加快推进旅游产品提档升级，全面提升旅游产业整体素质和综合效益。到“十二五”末，建成国家5A级旅游区1个，4A级旅游区1个，3A级旅游区1个；接待游客1000万人次，年均增长40%；旅游业总收入19亿元，年均增长48%，占生产总值的12.7%；观光、休闲、度假（颐养）类旅游产品逐步占主导位置，成为第三产业的龙头。
1．完善旅游产品体系
充分利用我县优质的生态环境、良好的区位优势和丰富的旅游文化资源，重点发展山水观光、生态休闲、文化体验、乡村旅游，培育壮大商务会展旅游、自驾车旅游、康体疗养旅游、科考探险旅游等新型产品体系。
山水观光旅游产品：面向大众观光旅游市场，打造以自然山水为卖点，以新型观光游憩和浅层次的参与体验活动为主要形式的山水观光类旅游产品，重点开发建设黎坪景区、天汉水城、大地花海景观、罗帐岭茶园景观以及小南海溶洞等景区（点）。
生态休闲旅游产品：重点建设汉江南岸休闲带的滨江休闲广场、汉江水上游乐场、大河坎特色餐饮娱乐场所、天汉水城的大汉山半山避暑游憩区、南湖运动休闲区、钟宝寨陕南垂钓中心、红寺湖水景街、啤酒长廊等项目，开发登山、溯溪、漂流、野营、垂钓、户外有氧运动等特色休闲旅游活动项目。
文化体验旅游产品:挖掘整合以汉文化、宗教文化、民间文化为重点的旅游资源，重点开发天汉水城的大汉山汉文化体验区，龙岗寺古人类文化遗址博物馆，小南海、圣水寺、开明寺宗教文化场所，黎坪安汉故居等文化体验类景区（点），以及青树、元坝古镇民俗文化、民间技艺展示体验场所，天汉水城游客集散中心演艺广场等；继承和发展桄桄戏、社火、说春等民间文化活动，创新活动形式，开发游客能参与互动的文化体验型旅游产品。
乡村旅游产品：围绕黎坪、汉山、汉水、冷水河等资源，集中连片打造以田园景观与生态农业观光、乡村民俗文化体验、农事采摘耕作体验等为主要内容，以农业观光园、农家乐、特色农庄等为主要形式的乡村旅游示范区；依托省道211线、汉（中）黎（坪）路、汉（中）通（江）路等旅游交通干线，以及大河坎、县城、圣水、青树、元坝、小南海等重点集镇发展特色鲜明的乡村宾馆、农家客栈等旅游接待设施，打造2～3个以旅游接待服务为主导产业和特色的乡村旅游明星镇，5～8个旅游示范村；整合包装竹藤编、中药材、茶叶、香菇、木耳、腊肉、橡子凉粉等农副土特产品，将传统工艺与现代生产技术有机结合，壮大生产规模，开发包装精美、便于携带、附加值高的南郑旅游商品，并以此为基础精心培植8～10家上规模、上档次、有特色、实力强的旅游商品生产企业。
生态度假旅游产品：针对现代旅游市场的转型升级，以优越的区位交通、区域环境、生态景观、文化积淀为依托，以提升旅游档次为目标，重点开发建设老年公寓、红寺湖水景度假村、火龙湾生态港、汉山逸墅别墅区、天汉文化创意园，以及围绕汉山、汉水、冷水河星罗棋布的度假山庄类项目。
辅助旅游产品：在重点开发上述五大产品体系的同时，针对多元化的现代旅游市场需求，开发面向特殊群体、小众客源的专项主题产品，建设以川陕纪念馆为中心的川陕革命根据地“红色交通线”系列景区（点），开展以龙岗古人类遗址文化挖掘与研究为重点的文物考察类主题活动，以黎坪石马山、中华龙山、小南海溶洞群为研究载体的地质科考主题活动，发展攀岩、漂流、野营等健身探险旅游活动项目。以油菜花节为主打品牌的汉山春秋社祭、“南水北调”水源地保护高峰论坛、中国“茶博会”绿茶研发合作论坛及展销会等节庆会展活动。
2．创新旅游市场营销
对我县旅游整体概念重新研究、整合、包装，融入文化体验、体育休闲、康体疗养、商务会展等新元素，提升南郑旅游品牌形象。完善政府引导、企业主体、市场运作的旅游宣传促销机制，实行联合促销、整体促销，构建立体化、网络化、国际化的营销模式，策划、创办具有轰动效应的主题营销活动，不断提升“中国最美油菜花海”等节庆活动精品品牌。改革创新景区门票制度，完善旅游宣传促销奖励办法，加大对团体旅游优惠幅度，增强市场开拓活力。
3．加快旅游基础设施和服务体系建设
加强旅游产业发展引导，形成市场定位准确、档次分明、布局合理的基础设施和服务体系。加快游客中心、旅游信息系统、旅游环线公路、景区游道升级改造、景区标识标牌改造、旅游生态停车场、景区餐饮服务中心、景区厕所改扩建等项目建设，完善旅游服务标准化体系建设，强化旅游服务质量监管体系建设，建立健全公共安全保障体系和旅游应急服务体系，提升景区通行能力。加大力度引入知名品牌酒店、旅行社等战略合作者进入我县，大力培育旅游市场主体，加快提升旅游企业整体竞争力。到2015年末，建成五星级宾馆1家，四星级宾馆2家，三星级宾馆4家；新发展旅行社5家，旅游客运服务公司2家，旅游文化演艺公司2家，旅游商品研发生产企业或专营公司10家；新发展农家乐240户，总量达360户；建设旅游购物专业市场、特色旅游餐饮场所、大型旅游文化娱乐场所各2～3个。
4．完善旅游管理体制与运行机制
以促进旅游业发展为宗旨，以提升效率为原则，实施旅游资源所有权、经营权分离，针对不同景区特点，理顺旅游、农业、水利、环保、林业等各部门的权责关系，建立职责明晰、统一高效的旅游管理新体制。旅游行政管理部门要尽快转变管理职能和管理方式，抓宏观放微观，集中精力研究制定旅游发展战略、发展规划、市场规范、部门协调等产业发展的重大问题。要明确界定旅游资源(资产)的产权，实行产权、经营权剥离，对产权不明确又涉及旅游开发的资产，由政府出面托管或者租赁，使各个旅游生产要素以及资源通过资本来配置，实现旅游资产(资源)的优质化、收益最大化、收益分配市场化，架构符合市场经济原则的旅游开发利益分配模式。加快建立旅游投资咨询平台、旅游信息发布平台，组建南郑旅游投资控股总公司，依托强大实力，创建旅游投资的融资平台。
专栏6“十二五”旅游业发展重点项目
旅游业项目：天汉水城旅游区游客集散中心、天汉水城汉山逸墅别墅区、天汉水城青树古镇改造项目；天汉水城红寺湖别墅区、红寺湖景区生态环境建设项目、天汉水城红寺湖片区旅游环线公路项目、天汉水城南湖片区旅游环线公路项目、天汉水城特色农业孵化区；大汉山顶文化旅游产品开发、大汉山旅游专线公路；黎坪国家森林公园基础设施建设项目、公共服务设施建设项目、旅游产品开发项目、环境保护建设项目、黎坪风情园建设项目、黎坪景区冷坝跑马场建设项目、黎坪国家森林公园森林观光小火车建设项目；中华龙山景点开发建设项目；元坝古镇改造项目；青树古镇改造项目；巴山地质博物馆建设项目；巴山民俗小镇建设项目；小南海景区整体开发项目；圣水寺文化旅游景区建设项目；石马山石林观光缆车建设项目；汉江南岸开发及水上娱乐项目；乡村旅游开发项目；龙岗遗址文化园区建设项目等。
（四）加速推进农业产业化进程，促进现代农业大发展
加强农业基础设施建设投入力度，优化农业产业结构，依靠科技进步和制度创新，提高农业综合生产能力和农村劳动者素质，大力扶持农业龙头企业，培植农业产业化经营项目，推动优势农产品和主导产业的发展，提升全县农业综合开发水平。
1. 稳定发展粮油生产
以稳定米袋子、确保菜篮子为主要内容，贯彻中省市鼓励粮食生产的相关政策，稳定粮食种植面积，确保粮食安全。粮食种植面积稳定在58万亩，其中无公害稻米基地26万亩。油料播种面积稳定在23万亩，其中无公害基地22万亩。蔬菜种植面积达到10万亩以上，其中设施蔬菜1.5万亩。
2．提高农业综合生产能力
整合涉农资金，强化水、电、路、塘、库、渠等农业基础设施建设，完善建设和管护机制。加快农村公路改造步伐，进一步强化城镇公共交通服务，加强过境公路建设和相关用地规划控制，解决好过境公路与城镇道路连接问题。积极推进村庄内外道路硬化工程，方便群众出行。积极推进小流域治理，加强农田水利基础设施建设，提高基本农田水利保障能力。积极推进农村新一轮电网改造，实施农村电气化工程。
加强基层农技推广体系建设和良种良法引进推广，推进科技进步，发挥科技型农业企业和示范户的带动作用。健全农产品质量安全体系，加强农产品监测、检测、认证、监督系统和设施建设，推进农产品标准化生产。
3．加速农业产业化进程
以结构调整为主线，立足区域资源禀赋，围绕茶叶、生猪、烤烟、中药材、蔬菜五大产业，以市场化、社会化、产业化为方向，打破“一村一品”、“一乡一业”界限，引导主导产业向多村一品、多乡一业发展，推进主导产业集聚和提升，促使优势区域资源禀赋与优势品种布局相匹配，优势区域种养业与加工、流通等环节相衔接，主导产业与农村服务等相关产业相协调，加快优势产业生产、加工、流通一体化进程，着力培育专业合作组织，加速构建现代农业产业体系和优势产业集群。到“十二五”末，茶园面积达到12万亩，其中无公害面积达到7万亩，绿色有机面积达到4万亩；烤烟种植面积确保4万亩，力争达到5万亩；中药材面积达到10万亩，蔬菜种植面积10万亩，其中设施蔬菜1.5万亩；生猪饲养总量达到175万头，其中出栏110万头，“五大主导产业”占农业总产值的比重达到80%以上。扶持农业产业化龙头企业发展，鼓励引导农户联合，形成“生态种植业—生态饲料加工—生态养殖业—有机肥料—生态种植业”的循环产业链，积极推广“公司+基地”、“协会+农户”、“农超对接”等经营模式，切实搞活农产品流通。
4．加快特色农业发展
围绕城市发展需求，着力发展现代农业。以“山、水、园、林”为特色，大力培育林果采摘、临水垂钓、植物公园、生态农庄、农家乐等旅游休闲农业；重点推进绿色有机蔬菜基地、苗木花卉基地、特种养殖基地、名特优林果基地建设；着力建设观光茶园、观光林果园等观光农业；加快发展以林果、蔬菜种植栽培为核心的休闲体验农业；进一步扩大苗木花卉种植面积，重点发展城市绿化需要的名优绿化苗木，引进培育高中档观赏苗木花卉新品种，建立陕西苗木花卉交易中心。加快传统农业向现代农业转变，推进农业种植向集约化、产业化方向发展，培育一批具有地理标志特征的优质农产品品牌。
5．加大扶贫开发力度
继续探索扶贫开发与投入的新模式和新机制，以解决贫困人口的温饱和增加贫困人口收入为目标，实行开发式扶贫与救助式赈济相结合、整村推进和连片开发相结合、扶贫开发和新农村建设相结合，重点实施贫困村建设、扶贫移民、劳动力技能培训。到“十二五”末，全面完成67个重点村的建设任务，搬迁贫困人口2.6万人，基本实现4.24万农村贫困人口的脱贫致富。
6．努力推进新农村建设
大力推进农村交通、水利、电力、能源、通信、广播电视等基础设施建设，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，促进城镇与新农村统筹发展，加快形成合理的县域城镇体系架构。深化户籍管理制度改革，完善农村承包土地合理流转机制，大力改善农民工进城就业、居住、就医及子女就学条件，推进有条件的农民进城落户，引导人口合理流动和聚集。切实做好各项惠农补贴政策的落实工作；加快发展农村二、三产业，解决农村剩余劳动力就地就业，培育农村经济和农民收入新的增长点；鼓励支持农民工回乡创业，探索、规划建设返乡农民创业园，切实保障农民收入稳步提高。加快农村基础设施建设、文化建设和政治建设，不断夯实农村发展基础，提高农民生活质量。
科学制定村镇体系规划，引导村镇集聚发展。在尊重农民意愿、有利于改善生产生活条件的前提下，以提高村镇建设用地的利用率、节约使用土地为原则，适当进行撤乡并镇、撤村并组。抓好农村清洁工程，加快推进户用沼气、农村危房改造、道路绿化、建筑物装饰、垃圾污水处理等工程建设，努力改善农村环境面貌。加快农村教育、卫生、文化等公共服务设施建设，改善农村公共服务条件。按照试点示范、梯次推进的原则，启动和实施30个新农村示范村建设，逐步打造经济繁荣、环境优美、社会和谐的现代新农村。
专栏7 “十二五”农业发展重点项目
粮食种植项目：中低产农田改造项目。
茶叶种植项目：生态茶园基地建设项目、良种苗圃，改良地产茶园，配套建设茶叶保鲜
库、辅料库等相关附属设施项目；无性系茶园基地项目；。
生猪产业项目：原种猪场建设项目；无抗生猪屠宰及深加工项目； 生猪定点屠宰网络建设项目。
蔬菜种植项目：无公害设施蔬菜基地建设项目。
中药材种植项目：中药种植加工基地建设项目；中药材种植示范基地建设项目。
特色农产品项目：新建核桃丰产林、改建核桃低产林、新建油茶经济林、改建油茶低产林项目。
渔业养殖项目：完成水生动物疾病防疫体系建设、发展特种水产养殖、休闲渔业产业群项目、宜鱼荒山荒水综合开发项目、池塘改造和水产苗种项目。
农业园区建设项目：生态农业产业园建设项目；农业综合示范园区建设项目；生态观光茶叶示范园区项目；天汉水城特色农业孵化区。
（五）加速推进基础设施建设，打造坚实的经济社会发展平台
加快交通、水利、电力等基础设施项目建设，保持合理的投资规模，实现投资对经济增长的有效拉动。“十二五”期间全社会投资总额年均增长35%，五年累计投资总规模达到323亿元。
1．强化重大项目支撑，加快基础设施建设
坚持“项目带动”战略，以“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的思路，强化基础设施、优势特色产业、新兴产业、生态保护、民生工程等方面的投资力度，做实项目前期，加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，集中策划、储备、实施一批事关全县经济社会发展全局的重大项目，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的拉动作用。在“十二五”期间，全县初步规划重大项目9大类226个，项目估算总投资665.84亿元。按建设类别分：产业化项目73个，总投资191.76亿元；基础设施项目63个，总投资348.16亿元；物流服务业项目12个，总投资14.35亿元；生态环境建设项目35个，总投资52.18亿元；资源综合利用与节能减排项目7个，总投资3.77亿元；社会事业和民生工程项目36个，总投资55.61亿元。
交通方面，做好征地拆迁和环境保障工作，促进宝汉高速公路和西成高速铁路顺利建成通车。改造县乡公路254公里，升等改造公路170公里，改建农林场公路25公里，网络化建设8条137公里，打通我县与旺苍、南江、通江、西乡四个县的通道，新建桥梁5座265延米，改造危桥47座1520延米、拓宽改造通村水泥路166公里，实施52个村145公里农村道路硬化，完善通村公路排水等配套设施386公里，新建南郑县旅游客运站（一级），改建南郑县元坝客运站（三级）和南郑县喜神坝客运站（三级），新建15条线路163个农村招呼站。到2015年末，全县建制村通水泥路或油路率大幅提升，达到90%，形成县城与乡镇2小时公路圈。建设南湖港区、红寺湖港区客运码头10个，海事站房1处，改造码头及连接道路1处。加快推进城乡客运一体化进程，增加客运车辆130辆，更新客运车辆180辆，客运车辆达到420辆，到2015年末，全县客运线路达到60条，客车座位数达到5000余个座位，其中中高级客车由占总量的25%发展到60%，全县营业性货运车辆总数达到1620辆5500吨位，货运周转量11997万吨公里。
水利方面，加快重点水源和防洪抗旱工程建设，实施水资源优化配置，缓解供需矛盾，提高城乡供水保障程度；加大节水力度，推进节水型社会建设；搞好水土保持，进一步改善生态环境；加快水电资源开发，促进渔业生产发展；转变观念，深化改革，加快水利信息化建设，为实现水利现代化奠定基础。新建云河水库，新修、加固汉江、濂水、冷水堤防21公里；病险水库除险加固16座；治理水土流失面积330平方公里；实施红寺坝水库灌区节水改造工程，发展节水灌溉面积5万亩；完成大河坎自来水厂扩建；新修、改造农村供水工程201处，解决农村饮水人口20万人；新修和改造基本农田4.2万亩。
电力方面，围绕“双优电网”目标，新建中所110KV变电站，增容扩建青树、渔营、梁山3个110KV变电站，新建碑坝、元坝、红庙、白玉、铁炉、山口6个35KV输变电站；新建、改造10KV线路528公里，改造380 KV线路762公里、220KV线路660公里，配电室581个，安装配变电设备470台；新修、改造水电站13座，新增装机容量7770千瓦；实施中低压配电网自动化建设，实现中低压配电网跨越式发展。
信息方面，推进社会信息化体系建设，构筑高速信息网，以建设“数字南郑”为目标，建设高速度、大容量、统一、开放的多媒体智能化公用信息平台；加快数字化广播电视网络建设，推动城乡互联网用户接入，加快实施三网融合；完善旅游目的地管理信息系统建设。“十二五”末，有线电视覆盖新增136个行政村，新增用户11130户；安装广播电视“村村通”设备196个行政村16713套；建设县城影视中心和大河坎、新集、牟家坝、红庙电影院；建成南郑县应急系统及调频广播覆盖网和村级广播室495个；基本实现互联网络进村入户。
专栏8 “十二五”基础设施建设重点项目
综合开发项目：冷水河两岸综合开发建设项目；大河坎渔营片区开发项目；汉南大道及南一路道路两侧规划建设用地综合开发项目；南郑县城北一路东段综合开发建设项目。
交通建设项目：濂水大道建设项目；天汉大道延伸段道路建设项目；大河坎梁山路道路建设项目；县城南环路道路项目；县城北环路道路建设项目；大河坎江南东路道路建设项目；县城雍州路道路项目；宝鸡至巴中高速公路南郑段；西安至成都客运专线南郑段；汉通路建设项目；县城至青树一级公路；桥梁改造建设项目；皇庙路建设项目；周高路建设项目；魏塘路建设项目；青岭三路建设项目；新铁路元坝至宁强界建设项目；新老路建设项目；西广路建设项目；周黄路建设项目；汉宁路建设项目；乡村道路建设项目。
水利建设项目：南郑县灌区节水改造工程；南郑县汉江右岸梁山工业园区段堤防加固；南郑县
云河水利工程；南郑县农村供水工程；南郑县汉江右岸圣水段堤防加固工程；
南郑县农村小水电建设项目；南郑县水保生态工程；南郑县病险水库除险加固
工程；南郑县小流域治理工程；灌区节水改造项目；农村饮水安全项目。
农村建设项目：南郑县基本农田建设；南郑县土地治理项目；南郑县“十二五”以工代赈项目；
南郑县易地扶贫搬迁项目等。
电力建设项目：新建110kV输变电工程项目；35kV变电站升压改造为110kV变电站项目3项；新建35kV输变电工程6项。
2．优化投资结构，强化投资监管，提高投资效益
按照国家产业政策，把握投资方向，注重投资效益，注重投资对经济发展和扩大内需的拉动作用，把资金重点投向民生工程、绿色产业和战略新兴产业。改革投资体制，加强政策
引导，鼓励民间个体、企业在公共服务事业和五大支柱产业领域中投资。按照“管好政府投资、放开企业投资”的原则，全面加强对政府投资的监管，推进政府投资的科学化、法制化、透明化和制度化。充分发挥加快企业投资的主体地位作用，运用经济和法律手段引导、规范和促进社会投资。
（六）加速推进生态环境建设，打造绿色经济屏障
重视和加强生态文明建设，保护和改善生态环境质量，加快推进生态县建设，促进人口、资源、环境协调发展。
1．加强生态功能保护区与自然保护区建设
南郑县生态功能保护区主要分布在巴山的中山至高山区，米苍山主脊两侧，地域广阔，也是南郑森林和土特产主要分布地区，以涵养水源、保护珍稀物种为主要生态功能。猕猴自然保护区以保护国家二级保护动物猕猴为主；黎坪原始森林自然保护区以保护原始森林为主；小南海自然保护点，以保护岩溶地貌为主；梁山地质剖面自然保护点，以保护古生代化石群、地质剖面为主。国土资源管理以保增长、保红线、促发展、转方式为重点，保障全县民生工程、重点工程、基础设施和小城镇建设等用地需求，力保全县耕地总量动态平衡，基本农田保护面积不减少。
2．推进林业生态体系建设
做好天然林保护工程二期规划，持续推动天保人工造林、中幼林抚育及低产林改造工作。在巩固退耕还林成果的基础上，按照科学规划、分步实施、突出重点的要求，继续有计划、分步骤地推进工程建设。广泛开展碳汇林业[1]知识的宣传和普及，提高公众对气候变化、碳汇林业、碳补偿[2]的了解，提高公众应对气候变化意识、造林固碳意识，促进企业、个人积极参与以积累碳汇[3]为目的的造林和森林经营活动。到“十二五”末，全县各类人工新造林12.5万亩，新增有林地8万亩，退耕还林工程4万亩，发展核桃等经济林3万亩；油茶低效林改造2万亩；主要交通干线、主要河流绿化率达到80%；主要公路、河流两侧直观坡面绿化率达到65%以上35%以上的村镇达到“三化一片林”建设标准，城市绿化覆盖率达到45%，绿地率达到45%。积极创建省级、国家级园林城市、绿化模范城市和国家森林城市。
3．推进城乡环境保护建设
进一步改善城市环境质量，控制城市扬尘污染、噪声污染。持续开展农村环境综合整治工作，重点抓好农村饮用水源地保护、生活垃圾收运与处理设施、生活污水收集处理设施、畜禽养殖污染治理设施等4个方面的工程建设。实施重点区域、流域环境污染治理工程，解决城镇工业和生活污水对水环境的污染问题，改善区域水环境质量状况。按照建设生态园林城镇的要求，推进城区绿化美化，精心打造一批生态城镇和生态乡村。
4．发展绿色低碳循环经济
坚持以低能耗、低污染、低排放为目标，转变发展方式，创新消费模式，构建资源节约和环境友好型社会。大力推广使用清洁能源，全面执行建筑节能标准，逐步消除“一次性”消费用品。支持发展太阳能、农村沼气、畜禽养殖业废弃物综合利用、农作物秸秆利用、中水回收利用等循环经济。加大节能减排力度，抓好工程减排、结构减排和管理减排，完善重点工业污染源、城镇污水集中处理设施监控体系，坚决淘汰水泥、实心粘土砖等落后产能和落后工艺项目，强力推进新型节能墙材产业发展，全面实现节能减排预期目标。
专栏9 “十二五” 生态环境建设重点项目
生态保护项目：县城公园绿地建设项目；水保生态建设项目；红寺湖景区生态环境建设项目。
林业保护项目：天然林保护二期工程建设项目；退耕还林二期工程建设项目；长江防护林二期工程建设项目；中幼林抚育规划建设项目；
环境保护项目：集镇污水处理项目；江南污水处理厂二期建设工程；集镇垃圾处理项目；工业污染控制与减排项目；农村环境污染综合整治项目；圣水镇污水处理厂一期建设项目；汉中市餐厨垃圾处理项目。
（七）加速推进社会民生事业发展，打造坚实和谐社会基础
“十二五”期间，坚持民生优先，加快完善公共服务体系，加速推进社会民生事业发展，使广大群众共享发展成果，努力建设“和谐南郑”。
1．全力解决民生问题
扩大就业，将第三产业作为扩大就业的主攻方向，充分发挥现代物流业、现代旅游业等服务业吸纳就业的作用。将大中专毕业生和农村劳动力转移就业纳入就业工作整体规划，正确引导和组织农村劳动力向非农领域合理转移就业。加快公共就业服务制度化建设，鼓励发展各类专业性职业介绍机构、劳务派遣公司，规范、指导职业中介机构开展职业介绍、就业培训、职业指导、劳务派遣等就业服务。加强职业技能开发和各类职业培训，加快职业技能培训社会化进程，培养一批适应劳动力市场需求的技工和技师。到“十二五”末，稳定城镇登记失业率继续保持在4.5%以内，农村劳动力转移培训10.1万人，农村劳动力转移就业14.5万人。
完善社会保障体系，探索建立社会保障可持续发展的长效机制，进一步完善养老保险政策及配套措施，扩大社会保障覆盖面，妥善处理不同利益群体的养老保险待遇问题。完善失业保险制度，发挥其保生活、促就业的双重作用。完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度，建立起以城镇职工基本医疗保险、大病统筹医疗保险、城镇居民合作医疗保险、农村居民新型合作医疗保险和医疗救助制度为主要内容的多层次医疗保险体系。建立适应农村特点的社会养老保险、医疗保险制度。到“十二五”末，城镇职工养老保险参保覆盖率达 98.5 %，机关事业养老保险参保覆盖面达98 %，失业保险参保覆盖面达98 %，城镇职工基本医疗保险参保覆盖率达98 %，城镇居民基本医疗保险基本实现应保尽保，工伤保险参保覆盖率达95 %，生育保险参保人数达到1.8万人，新型农村养老保险力争将全县符合参保条件的农村居民纳入养老保险体系。
加强社会救助体系建设，建立和完善以最低生活保障、自然灾害紧急救援、农村五保供养、特困户救济和医疗救助为主要内容，形式有别、覆盖城乡的新型社会救助体系；完善临时困难救助、大病救助、重大自然灾害救助三大体系；建立和完善适应市场经济体制要求，基本满足社会需求的社会福利服务体系；高度重视低收入人群住房条件，加大保障性住房建设力度，加快推进农村危房改造建设，解决低收入阶层住房困难问题。“十二五”时期，人均纯收入低于1196元的农村居民全部纳入救助范围，力求实现动态管理下的“应保尽保”，覆盖面达到贫困人口的100%，农村五保集中供养率提高到60%以上。
2．全面发展社会事业
科技科普工作方面，大力实施科技兴县“5311工程”，组织实施涵盖工业、农业、文化教育、卫生等领域的30个科技项目，扶持10个农业科技服务机构，集中力量培育10个科技示范企业，引导建立和完善以企业为主体的科技创新体系，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。认真贯彻执行《全民科学素质行动计划纲要》，创建全国科普示范县，提高全民科学素质。到“十二五”末，使我县科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。
人才工作队伍建设方面，大力实施人才强县战略，创新人才激励机制，优化人才创业环境，努力建设数量充足、结构合理、层次较高的人才队伍。以能力建设为重点，加大培训力度，采取上派下挂、跨区域学习交流、重要岗位定期交流和党纪党风教育等方式，建设一支勤政廉洁、求实创新的公务员队伍；以提高经营管理水平为核心，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化建设；以提高专业技术人才创新能力为核心，建立专业技术人员继续教育培训基地；以提升职业技能为核心，开展职业教育培训，建立一支高技能人才队伍；围绕新农村建设，以农村实用技术带头人和农村生产经营型人才为重点，培养农村实用技术人才。到“十二五”末，全县专业技术人员中，高级技术职称人员达到380人，中级职称人员达到2500人，农村实用技术人才总量达到3万人。
教育事业方面，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年)》为指导，全面增强教育可持续发展能力、综合竞争实力。调整教育布局，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，促进教育公平，实现“双高普九”（高质量、高水平普及九年义务教育），教育质量持续提高，各类教育齐头并进，协调发展，教育总体发展水平进入全省先进行列，把南郑县建成陕西省教育强县。到“十二五”末，将现有152所中小学逐步调整到75所，其中；普通高中3所，职业高中1所，初级中学17所，小学54所，每个乡镇至少建立1所公办中心幼儿园。学前一年入学率城镇达95%以上，学前三年入学率城镇达86%以上、农村达83%以上，小学入学率达100%，初中达98%以上，高中毛入学率达到85%以上；职业教育在校学生达4000人到4200人；小学无辍学，初中辍学率控制在1%以内；15周岁人口初等义务教育完成率、17周岁人口初级中等义务教育完成率和青壮年人口非文盲率分别达到国家规定要求。
专栏10 教育事业重点工程
★ 布局调整工程
★ 育人为本工程
★ 义务教育巩固提高工程
★ 高中教育普及工程
★ 职业教育提高工程
★ 学前教育规范工程
★ 民办教育促进工程
★校外教育发展工程
体育事业方面，广泛实施“农民体育健身工程”、“乡镇农民体育健身工程”和“城市社区体育器材配送工程”，建设和完善公共体育设施；推进体育与文化、旅游的融合，培育体育产业；积极开展以体育健身、竞技比赛为主体的体育活动。继续扩大体育馆俱乐部经营项目，完善体育馆相关配套设施建设，规范全县体育产业经营户的经营行为。
卫生事业方面，加快完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力，提高应对突发公共卫生事件的应急处置能力；合理布局和配置公共卫生资源，完善县乡村三级农村医疗防疫服务网络体系，健全综合医院、专科医院、预防保健机构、社区卫生机构相配套的城乡医疗卫生服务体系。推进公立医院改革，明确公立医院定位，合理配置公立医院规模，确保公共卫生和基本医疗服务需要；加快发展中医事业，继续申报建设中医院；加大对职业病、地方病和传染病的防治力度；推行药品“三统一”制度，整合城乡医疗卫生资源，加强卫生行业监督。继续做好新农合政策宣传，稳步提高参合率，同时不断完善报销方案，进一步扩大受益面，提高受益率，让参合农民得到实惠。到“十二五”末，医院床位数达到1650张，卫生专业技术人员达到1485人，平均期望寿命达到72岁；婴儿及5岁以下儿童死亡率分别控制在8‰和12‰以下；孕产妇死亡率基本控制在22.2/10万以下；免疫规划“七苗”接种率达到95%以上；新农合参合率达到98%以上。
文化广电事业方面，推进文化体制改革，加快公益性文化设施建设，建成县文化艺术中心、25个乡镇文化站、250个村文化室（农家书屋）、450个农村信息资源共享工程、配发100个村文化活动器材设备；打造“龙岗文化”品牌，发展有地域特色的陕南文化；加强“汉调桄桄”等国家级非物质文化遗产资源保护、开发、利用，申报国家级非物质遗产保护项目2个，省级保护项目4个，市级保护项目10个；深入抓好大型节庆活动，积极开展社区文化、企业文化、校园文化、广场文化等活动，丰富城乡群众文化生活；加强传统文化资源保护与开发，切实促进现代文化产业发展；加强广播电视“村村通”工程建设，加快推进数字化整体转换，提高广播电视覆盖率，重点扩大有线电视覆盖率，建立全县应急响应系统；加强电影院线建设，积极开展电影公益放映工程。
人口和计划生育工作方面，以强化大人口观为统揽，着力于人口素质提高和人口全面发展，持续推进人口计生综合改革；加强党政统筹、部门联动、专业队伍三线协调机制建设；实施基层基础精细化管理服务升级进位活动；推进新型生育文化、生育生殖健康关怀、计生新家庭建设、诚信计生、计生法律援助、计生家庭创业发展等六大优质服务体系建设，扩大服务职能，提升服务能力，全力服务计生家庭，建设和谐幸福新生活。“十二五”期间，全县人口出生率控制在15‰以内，自然增长率控制在4‰以下，出生人口性别比稳定在正常范围内，出生缺陷发生率明显降低，育龄群众享有基本的免费生殖健康服务。
专栏11 计划生育重点项目
★ 服务体系项目：新建南郑县优生遗传室、县生殖健康培训中心、县流动人口计划生育管理站、大河坎计生中心服务站
★优质服务项目：母亲健康工程、优生促进工程、家庭致富创业工程
老龄工作方面，大力发展老龄事业和产业，加快城乡养老场所及养老服务体系建设。大力发展社区老年卫生服务，老年健康教育和预防保健普及率城镇达到85%、农村达到55%，办好老年文化、教育和体育事业，不断发展壮大老年学校数量和实力，社区和村老年人活动室覆盖面达到80%。
民政事业方面，全面提升自然灾害救济能力；推进和谐社区建设，推动村民自治持续健康发展；加快福利事业社会化进程；稳妥推进乡镇、村行政区划改革，做好地名信息管理工作；加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，提高残疾人参与社会生活的能力。
民族宗教事务方面，全面贯彻党的民族宗教政策，围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
档案管理方面，进一步强化档案资源管理，加大档案接收、业务指导及保管开发利用的力度，实施档案信息化和综合档案馆（库）建设，不断提高档案综合服务水平。
工会工作方面，夯实工会工作，乡镇系统示范带动，机关事业加强提高，国企非公不断创新，村级（社区）全面推进，加速完成全县工会组织“横向到边、纵向到底”网络体系建设任务，实现全县工会组织全覆盖和创建全国工会先进县目标。
妇女儿童工作方面，妇女参与经济建设的广度和深度不断拓展，妇女依法行使民主权利、参与社会事务和基层公共事务管理的能力不断增强，妇女权益保障机制更加完善；认真履行维护好妇女儿童合法权益，维护妇女儿童权益的法律政策得到进一步落实。
共青团工作方面，以服务为突破，以活动为载体，以宣传为动力，以实绩为标准，全面实施共青团“五大工程”，切实加强青少年思想教育，维护青少年合法权益，团结带领广大团员青年投身全县经济和社会建设。
3．推进民主法治和精神文明建设
全面推进依法治县，提高法治化水平。加强法治宣传，深入开展普法教育，实施“六五”普法规划。积极创新和完善民主制度，进一步扩大社会各界和广大人民群众参政议政渠道。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的桥梁和纽带作用。加强司法行政工作，加强人民调解、法律服务、刑释解教人员安置帮教、社区矫正和法律援助工作。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，规范权力运行，推行阳光政务。深入开展各种形式的群众性精神文明创建活动，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态。教育引导全县人民弘扬南郑传统民风民俗，培养向善、明理、守法、知恩的社会风尚。
4．构建综合公共安全体系
严格落实社会监管责任，确保社会安定有序，打造平安南郑。加强对工程施工、交通安全等高危险行业生产安全监管，降低安全事故发生率和事故死亡率。健全社会应急管理体系，提高气象、地震、山洪、消防、交通、重大疫情、环境污染、食品药品安全等重大灾害和突发公共事件的预测预警与应急处置能力，切实把灾害损失降到最低程度。加大群众信访督办力度，深入推进三项重点工作，建立健全矛盾纠纷排查调解处理机制，及时有效化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，大力推进社会公共视屏监控系统建设，严厉打击各种刑事犯罪行为，增强城乡居民的安全感。加强通胀预期管理和市场物价监管，确保价格总水平基本稳定。关心和支持驻县部队建设，搞好民兵预备役、国防教育和国防动员工作。深入开展“双拥创建”活动，奋力创建省级“双拥”模范县。
(八)加速推进改革开放，增强区域经济发展活力
解放思想，大胆创新，加大改革力度，破除体制机制障碍，优化发展建设环境，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
1．深化体制机制创新
不断探索创新体制机制，破解发展难题，力争在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展。深化集体林权制度改革和农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。深化要素市场改革，打破发展瓶颈，推进金融改革和产品创新，整合现有融资平台资源，积极引进BOT、TOT等先进融资方式，发展直接融资。深化投资体制改革，大力引进战略投资者，不断激活民间资本投资，加快非公有制经济发展。深化医药卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系。深化行政管理体制改革，加速政府职能转变，促进部门优质、高效和廉洁服务，建设服务型、法治型、效能型、透明型政府。
2．健全市场监管体系
逐步健全土地市场，大力发展劳动力市场、技术市场、资本市场和产权交易市场。完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监督体系，健全产品质量监管机制。加快建设企业和个人信用体系，建立信用监督和失信惩戒制度，推进“诚信南郑”建设。
3．稳妥推进价格改革
深化资源性产品价格和要素市场改革，理顺资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。实施环保收费改革，按照“谁污染谁付费”的原则，完善污水处理费管理制度。稳妥推进民生价格改革，化解价格矛盾。探索旅游市场价格管理机制改革，促进旅游经济健康发展。加强市场价格监管，规范价格行为，保持市场价格基本稳定。
4．提高对外开放水平
实施“对外开放”战略，更新招商引资理念，坚持“大企业进入、大项目带动”，围绕引资与引智结合、引资和选资结合、引进外资与促进产业结构升级结合；突出引进新兴产业、现代农业、现代服务业和基础设施投资；创新招商引资方式，开展委托招商、代理招商、会展招商、以商引商等社会化、市场化招商；改变招商引资主体，形成政府引导、中介助力、园区推动、企业主动的招商运行机制。
[1]碳汇林业指利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。
[2]碳补偿也叫碳中和，是现代人为减缓所作的努力之一。利用这种方式，人们计算自己日常活动直接或间接制造的排放量，并计算抵消这些二氧化碳所需的经济成本，然后个人付款给专门企业或机构，由他们通过或其他环保项目抵消大气中相应的二氧化碳量。
[3]碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。